来源：新(xin)疆(jiang)住建厅
近日，新疆(jiang)住建(jian)厅发布《关于优化营商环境 提(ti)升依法治(zhi)理水平(ping)促进(jin)建(jian)筑业健(jian)康发展(zhan)的通知》：
1、完善招投(tou)标(biao)监管。实现招投标全流程电子化。
不(bu)得随意设置招投标(biao)市场(chang)准入(ru)和退出(chu)条件，不(bu)得将企(qi)业(ye)在本地设立子(zi)公司或分(fen)公司作为(wei)中标条件。
工程建设项目不得(de)违反基(ji)本(ben)建设程序，不(bu)得先开(kai)工后补(bu)办招标投标、施工图(tu)审查、施工许可手(shou)续。
不得擅(shan)自缩短招标(biao)投(tou)标(biao)活(huo)动法定时(shi)间。
不得违反法律法规(gui)规(gui)定设定证明(ming)事项，对(dui)可以通过审(shen)批系统查询的(de)资(zi)质、资(zi)格(ge)证(zheng)件，不(bu)得要求(qiu)提供原件(jian)，不(bu)得要求(qiu)投标企业提供招投标监管部门(men)盖(gai)章的中(zhong)标备案文件(jian)作为业绩证明。
2、全面(mian)推(tui)行工程担(dan)保(bao)制度。招标文件中不得限定投标保证金、履约保证金、质量保证金只能以现金形式提交。
3、推进(jin)全过程工程结(jie)算。建设工程项目要严格执行工(gong)程(cheng)预(yu)付(fu)款(kuan)、进(jin)度款(kuan)和(he)竣(jun)工(gong)结算制(zhi)度，建设单(dan)位不(bu)得将未(wei)完成审计(ji)作(zuo)为工(gong)(gong)程(cheng)延期结(jie)算和拖欠(qian)工(gong)(gong)程(cheng)款的理由，不(bu)得以审计(ji)结(jie)果(guo)作(zuo)为政府(fu)投资项(xiang)目竣(jun)工(gong)(gong)结(jie)算依据，验收合格的分部工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付，对停工一年及以上的工程(cheng)建(jian)设项目(mu)，应(ying)当及时对(dui)已完工程(cheng)进(jin)行工程(cheng)款结(jie)算。
4、落实设计、监理取费市场价(jia)机(ji)制。各级住房城乡建设主管部门要加强对勘察设计、监理市场的监督管理，建设单位不得违反(fan)市(shi)场规(gui)律(lv)随意压低建(jian)设(she)工(gong)程勘察设(she)计(ji)、监(jian)理费用，勘察设计企业和监理企业不得(de)恶意(yi)低价竞争(zheng)。勘察设计企业要履行设计交底、派驻设计代表等现场服务义务，监理单位要严格按照监理规范要求，派驻总监理工程师和专业监理工程师履行监理责任，不得允许他人(ren)代(dai)(dai)审代(dai)(dai)签。
5、提升政务审批效能。
各级住房城乡建设主管部门应当(dang)积极提升(sheng)政务审批效能，推进(jin)“一网(wang)通办”，取消不合(he)(he)法、不合(he)(he)理的(de)证明事项，不得(de)索要清单之外的(de)证明材料(liao)。
运用信息化、智能(neng)化监管手段，加(jia)强对施工现场的(de)监督管理，提(ti)高监管精准性和有效性。不(bu)得过度安排检(jian)查、督导，不(bu)得干扰企业正常生(sheng)产经(jing)营活动，不(bu)得向企业强(qiang)制(zhi)摊(tan)派，不(bu)得未(wei)经(jing)法定程序责(ze)令企业停(ting)工停(ting)产。
文件(jian)原(yuan)文：
关于优化营商环(huan)境 提升(sheng)依法治理水(shui)平(ping)促进建(jian)筑(zhu)业健(jian)康发展的(de)通知
[新建建函〔2022〕13号]
伊犁哈萨克自治州(zhou)住(zhu)房和(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)建设(she)(she)局(ju)(ju)，各地(di)、州(zhou)、市住(zhu)房和(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)建设(she)(she)局(ju)(ju)（建设(she)(she)局(ju)(ju)）、喀什经济(ji)开发区规(gui)划土地(di)建设(she)(she)环(huan)保局(ju)(ju)，霍尔果斯经济(ji)开发区规(gui)划建设(she)(she)环(huan)保局(ju)(ju)：
为进一步推进建筑业“放管服”改革，优化营商环境，提高各级住房城乡建设主管部门服务效能和依法治理水平，促进建筑业健康发展，针对我区建筑业发展中存在的突出问题，依据《中华人民共和国优化营商环境条例》（国务院令第722号）及相关法律法规规定，现就有关事项通知如下：
一、提高工程建设项(xiang)目审批(pi)服务效(xiao)率(lv)
各级住房城乡建设主管部门要切实贯彻落实《自治区工程建设项目审批制度改革优化方案》（新建审改〔2021〕2号），通过审批系统加快工程建设项目手续办理，实行一窗受理、并联审批、即时流转、限时办结，力争将审批时间压缩至30—60个工作日。符合施工许可证核发要求的新建项目，确保在2个工作日内核发施工许可。续建项目，由建设单位通过新疆工程建设云系统提出复工申请，项目所在地建设工程质量安全监督机构要对施工现场复工条件进行核实，确保质量安全各项措施到位，对满足复工条件的项目复核后在2个工作日内核准复工。住房城乡建设主管部门要做好对建设单位办理审批手续的服务指导,确保办理条件和所需材料一次性告知。住房城乡建设主管部门在提高审批效率的同时要坚持依法依规审批，未依法办理施工许可或不满足开复工条件的项目，一律不得开工建设，擅自开工的，要依法责令停工整改。
二、依法(fa)完善(shan)招投标监管，营造公平竞争环境
各级住房城乡建设主管部门要持续推进不见面开标，全面(mian)推行远程异地评标，总结评定分离试点经验，复制推广，实现招投标(biao)全流(liu)程电子化。在履行房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管中要严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号），不(bu)得随意设(she)置招投标(biao)市场准入和退出条件，不(bu)得(de)将(jiang)企业(ye)在本地设立子公(gong)司(si)或分公(gong)司(si)作为(wei)中标条件。工程建设项目不得违反基本建设程序，不得(de)先开工后补办招标(biao)投标(biao)、施(shi)工图审查、施(shi)工许可手续。要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和国家发改委办公厅《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）中关于招标投标时限的相关规定，不得擅自(zi)缩短招标投标活动法定时(shi)间。不得违反法(fa)律法(fa)规(gui)规(gui)定设定证(zheng)明事项，对可以通过审批系统查询的资质、资格证件，不得要求(qiu)提(ti)供原件(jian)，不得要求(qiu)投(tou)标企业(ye)提(ti)供招(zhao)投(tou)标监管(guan)部门盖章的中标备(bei)案文件(jian)作(zuo)为业(ye)绩证明。新设立企业参与招投标时，招标文件和评标文件中不评价企业业绩，只对项目经理业绩作出要求。除工程总承包发包或技术复杂的建设工程项目外，鼓励招标人对简单、通用的建设工程项目不设置业绩指标。
各地(di)制定(ding)的建设工程招(zhao)投标文件与国家(jia)规定(ding)不一致(zhi)的，应当及时(shi)进行清理。
三、全(quan)面推行工程担保制度，减(jian)轻建筑业企业负担
各级住房城乡建设主管部门要加快推行工程担保制度，按照《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（建市〔2019〕68号）和《自治区住房和城乡建设厅等部门关于推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的实施意见》（新建建〔2020〕21号），要全面推行投标担保、履约担保、质量担保和工程款支付担保，招标文件(jian)中不得(de)限(xian)定(ding)投标保证金(jin)、履约(yue)保证金(jin)、质量保证金(jin)只能(neng)以现(xian)金(jin)形式提(ti)交。监督招标人和招标代理机构严格按照招标文件或合同约定按期退还保证金。
四、推进多图(tu)联审，提高施工图(tu)审查效(xiao)率
各级住房城乡建设主管部门要按照工程建设项目审批制度改革的要求，大力推进多图联审，加强对施工图审查机构的监督指导，提升施工图审查的质量和效率。各施工图审查机构要严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第13号）和相关标准规范，不得(de)擅自增加审(shen)查条件，施工图审查不进行政策性审查，要一次性全面、准确向建设单位告知审查意见，由建设单位和设计单位对审查意见及时修改完善。住房城乡建设主管部门要监督指导设计单位建立内审制度，对设计文件违反强制性条文的，要加强监督执法。
五(wu)、依法(fa)落实政府投资(zi)项目法(fa)人责任制
政府投资建设的房屋建筑和市政基础设施项目，要严格落实《政府投资条例》（国务院令第712号），应当由政府确定的国有企事业单位或项目管理公司作为项目法人，承担项目策划、招标投标、办理建设手续、依法签订勘察设计、施工、监理合同，组织建设实施。项目法人应当结合项目建设、投资规模等要求，成立项目管理机构，对工程投资、进度、质量安全负总责和首要责任。住房和城乡建设主管部门、城市管理部门依法对建设活动履行行政审批和工程质量安全监管职责，杜绝房屋建筑和市政(zheng)基础设施项目(mu)中住房城(cheng)乡(xiang)建设主管部门同体监督，既当(dang)裁(cai)判员，又当(dang)运动(dong)员。
六、优化建筑市(shi)场(chang)价格信息(xi)动(dong)态管理机(ji)制，推进全(quan)过程(cheng)工程(cheng)结算
各级住房城乡建设主管部门工程造价管理机构要严格贯彻落实《关于发布<新疆维吾尔自治区建设工程造价信息管理办法>的通知》（新建规〔2019〕4号）要求，及时采集建筑市场人工费和主材价格信息，根据价格波动情况，每月10日前测算、发布上月价格信息，人工费和主材价格信息波动幅度超过20%的，应当及时测算市场价格水平，并适当提高发布频次。建设工程项目要严格执行(xing)工(gong)程预(yu)付款、进度款和竣工(gong)结算制度，建设单位不得(de)将未完成审(shen)(shen)计作(zuo)为(wei)工程延期(qi)结(jie)算和拖欠(qian)工程款的理由(you)，不得(de)以审(shen)(shen)计结(jie)果作(zuo)为(wei)政(zheng)府投资项目竣(jun)工结(jie)算依据，验收合格的分部工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付，对停工一年及以上的工程建设项目，应当及时对已完工程进行工程款结算。
七、提(ti)高建设(she)工(gong)程质量安全依(yi)法监管水平
各级住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)主(zhu)管(guan)部门(men)要(yao)严(yan)(yan)格贯彻落(luo)(luo)实(shi)《安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)法》，监督(du)指(zhi)(zhi)(zhi)导(dao)建(jian)(jian)设(she)单位落(luo)(luo)实(shi)建(jian)(jian)设(she)工(gong)(gong)程质(zhi)量(liang)安(an)全(quan)首要(yao)责任，勘察、设(she)计(ji)、施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)、监理单位落(luo)(luo)实(shi)建(jian)(jian)设(she)工(gong)(gong)程质(zhi)量(liang)安(an)全(quan)主(zhu)体责任。监督(du)指(zhi)(zhi)(zhi)导(dao)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)项(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)立(li)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)安(an)全(quan)风险分级管(guan)控(kong)和(he)隐(yin)患排(pai)查治理双重(zhong)预防机制(zhi)。要(yao)运用智慧工(gong)(gong)地(di)等信息化(hua)(hua)监管(guan)的手(shou)段，加强(qiang)(qiang)危险性较大(da)分部分项(xiang)(xiang)工(gong)(gong)程管(guan)理，严(yan)(yan)格落(luo)(luo)实(shi)安(an)全(quan)专项(xiang)(xiang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方案(an)编(bian)制(zhi)及(ji)专家论证制(zhi)度，严(yan)(yan)格按照编(bian)制(zhi)的方案(an)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)，加强(qiang)(qiang)交(jiao)底、检测或监测、验收(shou)。监督(du)指(zhi)(zhi)(zhi)导(dao)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企业(ye)全(quan)面开展安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)标(biao)准化(hua)(hua)建(jian)(jian)设(she)，实(shi)现(xian)安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)现(xian)场(chang)管(guan)理、操作行为、设(she)备设(she)施(shi)(shi)(shi)和(he)作业(ye)环境规范(fan)化(hua)(hua)。严(yan)(yan)格落(luo)(luo)实(shi)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企业(ye)主(zhu)要(yao)负责人(ren)、项(xiang)(xiang)目负责人(ren)、专职安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)管(guan)理人(ren)员(yuan)以及(ji)建(jian)(jian)筑起重(zhong)机械司机、安(an)装拆卸工(gong)(gong)、司索工(gong)(gong)、架(jia)子工(gong)(gong)等特种(zhong)作业(ye)人(ren)员(yuan)持证上岗制(zhi)度，落(luo)(luo)实(shi)安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)岗位职责。
严格落实建筑工人实名制管理制度，将施工、监理关键岗位人员纳入实名制管理，通过实名制系统加强关键岗位人员履职监管。施工、监理单位关键岗位人员因特殊情况变更，需经建设单位同意，并通过新疆工程建设云向项目所在地住房城乡建设主管部门提交变更申请，变更人员符合规定条件的，住房城乡建设主管部门应当及时审核确认。
八、切(qie)实保障建筑业企(qi)业合法(fa)权益
各级住房城乡建设主管部门要严格贯彻落实《政府投资条例》（国务院令第712号）《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号），政府投资项目不得由施工企业垫资建设，对因未按照合同约定划拨工程款的项目导致施工单位拖欠农民工工资的，由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付所拖欠的农民工工资。各级住房城乡建设主管部门要落实《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）有关要求，督促建设单位在签订工程承发包合同时依法提供工程款支付担保。
九、落实设计、监理(li)取费(fei)市场价机制
各级住房城乡建设主管部门要加强对勘察设计、监理市场的监督管理，建设单位不得违反(fan)市场规律随意(yi)压低建设工程勘(kan)察设计(ji)、监理(li)费用，勘察设计企业和监理企业不得恶(e)意低价竞争。承发包双方可以按照行业协会公布的取费参考价格确定取费标准。勘察设计企业要履行设计交底、派驻设计代表等现场服务义务，监理单位要严格按照监理规范要求，派驻总监理工程师和专业监理工程师履行监理责任，不得允许他人代审代签。
十、提升政(zheng)务审批效能，创建群(qun)众(zhong)满(man)意服务型政(zheng)府
各级住房城乡建设主管部门应当积极提升政务审批效能，推进“一网通办”，取消不合法、不合理的证明事项，不得索要(yao)清单之外(wai)的证明材(cai)料(liao)，提高审批服务窗口人员业务水平，开展“好差评”服务满意度测评。会同政务服务部门在审批服务大厅设立项目代办咨询服务窗口，为项目办理提供咨询服务。要构建亲清政商关系，政府带头守信践诺，推动政企沟通联系规范化、制度化，了解企业动态，听取企业诉求，畅通投诉和意见反映渠道，对企业提出的困难和诉求及时予以回复办理，实现“凡诉必查”“接诉即办”。
各级住房城乡建设主管部门要依法采取“双随机一公开”检查，构建以信用为基础的新型监管机制，将检查比例、频次与检查对象信用等级、风险程度挂钩。运用信息化、智能化监管手段，加强对施工现场的监督管理，提高监管精准性和有效性。不(bu)得过度安排检查、督导(dao)，不(bu)得干扰企业(ye)(ye)正(zheng)常生产经(jing)营活动，不(bu)得向(xiang)企业(ye)(ye)强制(zhi)摊派，不(bu)得未经(jing)法定程序责令企业(ye)(ye)停工停产。
各级住房城乡(xiang)建(jian)设(she)主管部门要严(yan)格(ge)依法(fa)行(xing)政，坚持依法(fa)决(jue)策(ce)、科学决(jue)策(ce)、民主决(jue)策(ce)，创建(jian)法(fa)治(zhi)化(hua)、市场化(hua)、国(guo)际化(hua)营商环境，以法(fa)治(zhi)思维和(he)法(fa)治(zhi)方式推进(jin)住房城乡(xiang)建(jian)设(she)事业高质量发展。
自治区住房和(he)城(cheng)乡建设厅
2022年4月18日