2018-11-27
文旅产业发(fa)〔2018〕96号(hao)
为贯彻落实《国(guo)家“十三五(wu)”时(shi)期文化(hua)发(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)规(gui)划(hua)纲要(yao)》《国(guo)务(wu)院办公厅关于进一步扩(kuo)大旅游(you)文化(hua)体育健(jian)康养老教育培训等领(ling)域(yu)消费的意见》《国(guo)务(wu)院办公厅转(zhuan)发(fa)(fa)财政(zheng)部(bu)发(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委 人民银行关于在(zai)公共(gong)服(fu)务(wu)领(ling)域(yu)推(tui)广政(zheng)府和社(she)会(hui)资本(ben)合作(zuo)模式指导(dao)意见的通(tong)知》等文件(jian)精神，深化(hua)文化(hua)领(ling)域(yu)供(gong)给侧结构性改革(ge)，推(tui)动政(zheng)府职能(neng)转(zhuan)变，创新文化(hua)供(gong)给机(ji)制，引导(dao)社(she)会(hui)资本(ben)积极(ji)参与文化(hua)领(ling)域(yu)政(zheng)府和社(she)会(hui)资本(ben)合作(zuo)（PPP）项(xiang)目，现提出以下意见：
一、指导思(si)想(xiang)和(he)基本原(yuan)则
（一）指导思想
以习近平(ping)新(xin)时代中国特色(se)社会(hui)(hui)主义(yi)思(si)想为指导，深入(ru)贯彻(che)党的(de)十(shi)九大和十(shi)九届(jie)二中、三中全会(hui)(hui)精神，牢固树立和贯彻(che)落实(shi)新(xin)发展理念，牢牢把握社会(hui)(hui)主义(yi)先进(jin)文(wen)化前进(jin)方向(xiang)，以推(tui)进(jin)文(wen)化领(ling)域(yu)供(gong)给(ji)侧结构性改革为主线，鼓励和引导社会(hui)(hui)资(zi)本进(jin)入(ru)文(wen)化领(ling)域(yu)，以高(gao)质量文(wen)化供(gong)给(ji)增(zeng)强人(ren)民群(qun)众的(de)文(wen)化获得感(gan)幸福感(gan)。
（二）基本原则
坚(jian)持(chi)正确导向(xiang)。落实意识形态工作责任制，维护国家文化安全。以社会主义核心价(jia)值观为引领，坚(jian)持(chi)把社会效益放(fang)在首位、社会效益和经济效益相统一。
坚持(chi)改(gai)革创新(xin)。深化对PPP模式的理解认识，加快观念转变。加大在文化领域推(tui)广运用PPP模式的力度(du)，积(ji)极(ji)探索有(you)利于解放和(he)发展文化生产(chan)力的新(xin)举措、新(xin)途径，激发文化创新(xin)创造活力。
坚持传(chuan)承发展。推(tui)动中华优(you)秀传(chuan)统文(wen)化(hua)(hua)创(chuang)造性(xing)转化(hua)(hua)、创(chuang)新性(xing)发展，继承革命(ming)文(wen)化(hua)(hua)，发展社会主义(yi)先(xian)进文(wen)化(hua)(hua)。充分挖掘(jue)文(wen)化(hua)(hua)知识产权价(jia)值，推(tui)动文(wen)化(hua)(hua)与(yu)相(xiang)关产业深度融(rong)合。
坚持合(he)(he)作(zuo)共(gong)赢(ying)。厘清政府与市场边界(jie)，明确各(ge)方权责，营造规范有序的市场环境。鼓励各(ge)类市场主体通过竞争性方式参与文化(hua)领(ling)域(yu)PPP项目，在平等协(xie)商的基础上(shang)订立合(he)(he)同，实现合(he)(he)作(zuo)共(gong)赢(ying)。
二、推广(guang)领域
鼓励社(she)会需求稳(wen)定(ding)、具(ju)有可经(jing)营性、能够实现按效付费(fei)、公(gong)共属(shu)性较强的(de)文(wen)化(hua)项目采(cai)用PPP模式。重点(dian)包括但不限(xian)于具(ju)有一定(ding)收益性的(de)文(wen)化(hua)产业(ye)集(ji)聚发展(zhan)、特(te)色(se)文(wen)化(hua)传承(cheng)创新、公(gong)共文(wen)化(hua)服务、非物质文(wen)化(hua)遗(yi)产保(bao)护传承(cheng)以及促进文(wen)化(hua)和旅游、农业(ye)、科(ke)技、体育(yu)、健康等领域深度(du)融(rong)合发展(zhan)的(de)文(wen)化(hua)项目。
三、规范项目实施
（一）规(gui)(gui)(gui)范项目运作(zuo)。各级文化、财(cai)政部门要充分认识(shi)PPP模式(shi)的内涵实质(zhi)，规(gui)(gui)(gui)范开(kai)展项目物(wu)有所值评价和财(cai)政承受能(neng)(neng)力(li)论证，严(yan)(yan)格(ge)入(ru)库审核把关，严(yan)(yan)禁突破财(cai)政承受能(neng)(neng)力(li)上项目。严(yan)(yan)禁利用PPP项目违法(fa)违规(gui)(gui)(gui)变相举(ju)债(zhai)，严(yan)(yan)禁通(tong)过回购安排、保(bao)底承诺、固(gu)定回报等名股实债(zhai)方(fang)式(shi)进行变相融(rong)资，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)守住(zhu)不发生区域性系统性金融(rong)风(feng)险的底线。
（二）突出(chu)运(yun)营核心。鼓励有(you)文(wen)化项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)运(yun)营管(guan)理经验(yan)(yan)的企业(ye)(ye)参(can)与文(wen)化PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)长期运(yun)营，充分发挥其资源整合、管(guan)理经验(yan)(yan)和开拓创新优势，提升项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理效率和运(yun)营水平。积极培(pei)(pei)育文(wen)化领域专业(ye)(ye)运(yun)营商，形(xing)成一批有(you)实力的文(wen)化企业(ye)(ye)和上(shang)市公司。鼓励优秀企业(ye)(ye)通(tong)过参(can)与文(wen)化PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，带动项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)所在地(di)(di)上(shang)下游企业(ye)(ye)发展(zhan)，培(pei)(pei)育更多熟悉当地(di)(di)文(wen)化的项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理运(yun)营企业(ye)(ye)。
（三）优化(hua)(hua)(hua)回(hui)(hui)报(bao)机制(zhi)。各级文(wen)化(hua)(hua)(hua)、财(cai)政部门(men)要指导项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)实施(shi)机构结合(he)PPP模式特点，创新运营方式，根据项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)特点确定(ding)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)回(hui)(hui)报(bao)机制(zhi)。可(ke)依法(fa)依规为(wei)文(wen)化(hua)(hua)(hua)PPP项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)配置经营性资(zi)(zi)(zi)源，为(wei)稳定(ding)投资(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)报(bao)、吸引(yin)社会投资(zi)(zi)(zi)创造条件。鼓励通过盘活存量资(zi)(zi)(zi)产、挖掘文(wen)化(hua)(hua)(hua)价(jia)值、开发性资(zi)(zi)(zi)源补偿等方式提高项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的可(ke)经营性。
（四）加(jia)强全生命周期监管(guan)。各级文(wen)化、财政部(bu)门要(yao)通力合作，严把(ba)项(xiang)(xiang)目入口关，加(jia)强项(xiang)(xiang)目实(shi)施监管(guan)。制定科学合理(li)的绩效评价标准，按效付费，更(geng)好实(shi)现物有所值。
（五）强化信(xin)(xin)息公(gong)开。各级文化、财政(zheng)部(bu)门要依托政(zheng)府(fu)和社(she)会资本合(he)作(zuo)综合(he)信(xin)(xin)息平台，做好文化PPP项(xiang)目全生(sheng)命周(zhou)期信(xin)(xin)息公(gong)开工作(zuo)，及时、完(wan)整、准确地录入文化PPP项(xiang)目信(xin)(xin)息，提高信(xin)(xin)息对称性，增(zeng)强社(she)会资本信(xin)(xin)心，让项(xiang)目阳光运营。
四(si)、加大政策保(bao)障
（一(yi)）加强(qiang)组织领导(dao)。各级文化、财政部(bu)门要(yao)积极协(xie)(xie)调(diao)(diao)配合，鼓(gu)励各地(di)建(jian)立跨部(bu)门的PPP工(gong)作协(xie)(xie)调(diao)(diao)机制，加强(qiang)政府统一(yi)领导(dao)，落(luo)实(shi)(shi)部(bu)门职责分工(gong)，形成工(gong)作合力(li)，及(ji)时研究解决项目(mu)实(shi)(shi)施中的重(zhong)大问题。加强(qiang)项目(mu)管理和核查力(li)度(du)，切(qie)实(shi)(shi)防(fang)范政府隐性债务风险。
（二）优(you)化(hua)资(zi)金投(tou)(tou)入方式。各级文化(hua)、财政(zheng)部(bu)门要(yao)积极探索创新文化(hua)领域资(zi)金投(tou)(tou)入机制(zhi)，推(tui)动具备条(tiao)件的财政(zheng)资(zi)金从补建设(she)向补运营转变。强化(hua)财政(zheng)资(zi)金监(jian)督管理，切实提升投(tou)(tou)资(zi)有效性和公共资(zi)金使用(yong)效益。
（三）丰富金融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)手段。鼓励(li)各(ge)地(di)政府性融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)担保和(he)再担保机构(gou)为参(can)与文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP项目(mu)的中小企业提供增信服(fu)(fu)务。利(li)用好(hao)部(bu)行(xing)合作(zuo)机制，引(yin)导金融(rong)(rong)机构(gou)针对文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP项目(mu)的金融(rong)(rong)需(xu)求特征，加强融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)服(fu)(fu)务。充分发挥中国政企合作(zuo)投资(zi)(zi)(zi)基(ji)金的引(yin)导、规(gui)范(fan)(fan)、增信作(zuo)用，加快设立文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP投资(zi)(zi)(zi)基(ji)金；鼓励(li)地(di)方(fang)政府类引(yin)导基(ji)金规(gui)范(fan)(fan)参(can)与文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP项目(mu)，带动更多金融(rong)(rong)机构(gou)加大对文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP项目(mu)的融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)。鼓励(li)符合条件的文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP项目(mu)灵活(huo)运用债(zhai)券(quan)和(he)资(zi)(zi)(zi)产证(zheng)券(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)等融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)方(fang)式，拓宽融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)渠道，盘活(huo)存量资(zi)(zi)(zi)产，探索(suo)建立多元化(hua)(hua)(hua)(hua)、规(gui)范(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)市场化(hua)(hua)(hua)(hua)的资(zi)(zi)(zi)产流(liu)转和(he)退出渠道。引(yin)导各(ge)地(di)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)金融(rong)(rong)服(fu)(fu)务中心积极支(zhi)持(chi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP项目(mu)。
（四(si)）发挥典型(xing)带动作用。对(dui)于(yu)各地推荐(jian)的文(wen)(wen)化(hua)PPP项(xiang)目(mu)(mu)(mu)，由(you)文(wen)(wen)化(hua)和(he)旅游部、财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部组(zu)织专家遴选后，择优向社会重(zhong)点推荐(jian)。文(wen)(wen)化(hua)和(he)旅游部、财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部联(lian)合确定一批文(wen)(wen)化(hua)领(ling)域政(zheng)(zheng)府和(he)社会资本合作推广(guang)先行区(qu)，区(qu)内(nei)文(wen)(wen)化(hua)PPP项(xiang)目(mu)(mu)(mu)优先享受中央财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)府和(he)社会资本合作以奖(jiang)代补等政(zheng)(zheng)策支持。各级文(wen)(wen)化(hua)、财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部门要加强对(dui)文(wen)(wen)化(hua)PPP项(xiang)目(mu)(mu)(mu)的跟踪指导和(he)经验总结，推动形成一批可(ke)复制、可(ke)推广(guang)的成功案例，发挥示范带动作用。
文化和旅(lv)游部(bu) 财政部(bu)
2018年11月13日
来源：财政部网站