来源：招标(biao)投(tou)标(biao)服务(wu)中(zhong)心
一、制(zhi)定背景
为进一(yi)步规(gui)范全区工程总承包(bao)招(zhao)标投(tou)标活动，推动工程(cheng)总承包的发(fa)展(zhan)，2021年9月，自治区住房和城乡(xiang)建(jian)设厅与新疆(jiang)生产建(jian)设兵团住房和城乡(xiang)建设局联合(he)印(yin)发《自治(zhi)区房屋建筑(zhu)和市政基(ji)础(chu)设施项目(mu)工(gong)程总(zong)承包招标投标暂行规定》（以下简称《工程总承(cheng)包招标(biao)投标(biao)暂行(xing)规(gui)定》）及配套的招标文件示范文本、评标办法、资格(ge)审查办法等。
《工程总承包招(zhao)标(biao)投标(biao)暂行规(gui)定》在《自治区房屋建筑和市政基础设施项目工(gong)程总承包管理实施办法》（以下简称(cheng)“工程总承包管理办法”）的基础上，进一步细化了工程总承包招标投标活动的程序、要求和规定。
二(er)、制(zhi)定(ding)依据
《中华(hua)人民共(gong)和国招(zhao)标(biao)投标(biao)法》《中华(hua)人民共和国招标投标法实施(shi)条例》《新疆(jiang)维(wei)吾尔自(zi)治区(qu)(qu)房屋建(jian)(jian)筑和市(shi)(shi)政基(ji)础(chu)(chu)设施项目工程总承(cheng)包管理实施办法》《新疆(jiang)维(wei)吾尔自(zi)治区(qu)(qu)房屋建(jian)(jian)筑和市(shi)(shi)政基(ji)础(chu)(chu)设施工程评定(ding)分离(li)导则（试(shi)行）》《新疆(jiang)维(wei)吾尔自(zi)治区(qu)(qu)房屋建(jian)(jian)筑和市(shi)(shi)政基(ji)础(chu)(chu)设施项目工程总承(cheng)包计价指导意见(jian)（试(shi)行）》等法律(lv)法规(gui)规(gui)章和规(gui)范性文件。
三(san)、制(zhi)定原(yuan)则
（一(yi)）合理确定评标(biao)规则，防范(fan)遏制(zhi)围标(biao)串标(biao)行为
为进一步规范投(tou)标人行为，遏制(zhi)投(tou)标人使用背离实际的(de)畸(ji)高畸(ji)低投(tou)标报价干扰评标基准价，投标报价(jia)(jia)评审加(jia)入下浮系数，通过现(xian)场随(sui)机抽取方式确定，增(zeng)加(jia)报价(jia)(jia)得分(fen)的不确定性，减少投标人为操控报价(jia)(jia)而围标；同(tong)时在评标办法中(zhong)明确了技术标的评分(fen)区间(jian)，减少专(zhuan)家(jia)自由(you)裁量(liang)权的同时避免评标(biao)委员会与投标(biao)人串(chuan)通、主观打分不合(he)理的情(qing)况等(deng)，防(fang)范围标(biao)串(chuan)标(biao)行为。
（二）落实招标人首要责任，充分保障(zhang)招标人合法(fa)权益
《工程总承包招投标暂行规(gui)定》的制定紧跟放管服政策(ce)导向，进一步落实招(zhao)标人首(shou)要责任，充分(fen)保障招(zhao)标(biao)人(ren)自主(zhu)权，提高(gao)招(zhao)标(biao)人(ren)的主(zhu)体责任意识。
1、明(ming)确招(zhao)(zhao)标人选择资格审(shen)查方式、商(shang)务、技术部(bu)分(fen)评审(shen)因素(su)等方面的自(zi)主权。商(shang)务部(bu)分(fen)由招(zhao)(zhao)标人根据项目实际情况自(zi)行分(fen)配评审(shen)分(fen)值；技术部(bu)分(fen)评审(shen)因素(su)设定了(le)分(fen)值区间(jian)，具体分(fen)值由招(zhao)(zhao)标人自(zi)行确定，同时在(zai)商(shang)务、技术部(bu)分(fen)加入可由招(zhao)(zhao)标人自(zi)行确定的评审(shen)因素(su)，充分(fen)保障招标人合法(fa)权益。
2、在落实招标人一(yi)定权利(li)的同时(shi),限制招标人为特定投标人“量身定制”。在评审权重设定方面，降低主观评审权重，提高客观评审权重，从而减少评标专家的自由裁量权。
四(si)、《工程总承包招标投标暂行规定(ding)》主要内容
《工程总承(cheng)包招标(biao)投(tou)标(biao)暂行规定(ding)》共六章19条，分为总(zong)则(ze)、招标、开标、评标(biao)和定标(biao)、法律责任和附则，进一(yi)步明(ming)确了以下内(nei)容：
（一）工程总承包(bao)方式的适(shi)用范(fan)围(wei)
工程总承(cheng)包方式适(shi)用于新疆维吾(wu)尔自治区、新疆生产建(jian)(jian)设兵团行政区域内(nei)，依法必须招标的新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、扩建(jian)(jian)的房屋和市(shi)政基(ji)础设施项目。
兵地房屋(wu)建筑和市政基础设施工程招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)工作融合发展，可打破区域和行(xing)政隶属界限，有利于工程总(zong)承(cheng)包(bao)招投(tou)标(biao)(biao)工作的统筹谋划和共同推进(jin)。
招标人可以(yi)根(gen)据项目的规模和(he)复杂(za)程(cheng)度，结合自身的管理(li)能力和(he)建设周期等因素(su)，合理(li)选择工程建(jian)设组织实施方式(shi)。
（二）工程总承包方式(shi)的适用条(tiao)件
在《工程总承(cheng)包管理办法》“建设(she)内容、建设(she)规模(mo)、建设(she)标准(zhun)、功能要求等(deng)前期(qi)条件明确、技术(shu)方案(an)成熟”等(deng)工程总承包适(shi)用条件的(de)基(ji)础上，《工程总(zong)承包(bao)招标投标暂行规定(ding)》增加(jia)了“能够以工程项目清单描述招标人要求”这一适用条件，因工(gong)(gong)程总(zong)承包项目没有(you)详(xiang)细(xi)的(de)工(gong)(gong)程量，编制项目清单和招标(biao)控制价需要一(yi)定的(de)水平和能力，因此(ci)招(zhao)标人必须(xu)对项目有(you)清晰(xi)、准(zhun)确的认(ren)识(shi)和理解。根据(ju)可研(yan)、初设(she)以及前期的相关资料合理设(she)置好发(fa)包人要求（包括技术标准，设(she)备、材料参数等内容），通过项目清单体(ti)现出来，便于投标(biao)人编制投标(biao)文件，并根据投标(biao)文件中(zhong)的设计(ji)方案(an)(an)、施工方案(an)(an)合理报(bao)价，否(fou)则工程(cheng)总承包项目无法正(zheng)常实施和推(tui)进，在合同履行阶段或工程(cheng)结算(suan)阶段易出现经济纠纷、影(ying)响(xiang)项目进展。
（三）增加工程总承包招标文(wen)件编制内容(rong)
在《工(gong)程总承(cheng)包管理办法(fa)》招标文(wen)件内容要求的(de)基础(chu)上(shang)，《工程(cheng)总承包招标(biao)投标(biao)暂行规(gui)定》主要增加(jia)了(le)以下内(nei)容：
1、“最高投标(biao)(biao)限(xian)价或者最高投标(biao)(biao)限(xian)价的计(ji)算方法”。明(ming)确(que)了(le)最高投标限价的(de)计算方法和编(bian)制依据执(zhi)行《新(xin)疆维吾(wu)尔自治(zhi)区房屋建筑和市政(zheng)基(ji)础设(she)施项目工程(cheng)总承包(bao)计价指导意见（试行(xing)）》。
2、“项目清单”。为配合推(tui)进我区工(gong)程(cheng)总承包招(zhao)投(tou)标工(gong)作(zuo)，自治区住房和城(cheng)乡建(jian)设厅与(yu)新(xin)疆生产建设兵团住房和(he)城乡建设局(ju)联合下发(fa)《新疆维(wei)吾尔自治区房(fang)屋(wu)建(jian)筑和市政基(ji)础设施项(xiang)目工(gong)程总承(cheng)包(bao)计(ji)价(jia)指导意见（试行）》，明确(que)工(gong)程总承(cheng)包(bao)项(xiang)目招(zhao)标控(kong)制价(jia)、项(xiang)目清单编制的(de)要求及规(gui)定，进一步引导招(zhao)投标各方(fang)主体规(gui)范(fan)开(kai)展房(fang)屋(wu)建(jian)筑和市政基(ji)础设施项(xiang)目工(gong)程总承(cheng)包(bao)计(ji)价(jia)活动。
3、“招标人应当明确暂估价(jia)工程的招标主(zhu)体以及双方的权(quan)利(li)义(yi)务(wu)”。暂估(gu)价工程可由招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)人或(huo)工程总承(cheng)包单位(wei)组织(zhi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)，也可由招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)人和(he)工程总承(cheng)包单位(wei)联合组织(zhi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)人应在招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)文(wen)件中(zhong)明确(que)，并根(gen)据具体实(shi)施(shi)情况明确(que)双方的权利义务。
4、“在(zai)工程(cheng)(cheng)(cheng)总承(cheng)包(bao)合同(tong)中明确分包(bao)的规(gui)定和(he)要(yao)求(qiu)，以及(ji)工程(cheng)(cheng)(cheng)允许分包(bao)的专(zhuan)业及(ji)范围(wei)、工程(cheng)(cheng)(cheng)总承(cheng)包(bao)风险(xian)的合理(li)分担(dan)范围(wei)”。招标人应在招标文(wen)件中明(ming)确是(shi)否分包，招标人明(ming)确可以分包的(de)，工程(cheng)总承包单(dan)位应按照(zhao)招(zhao)标文件(jian)规定(ding)的要(yao)求，依法进(jin)行分包，可(ke)以(yi)将(jiang)工(gong)程(cheng)总承包项目中的非主(zhu)体设计或者非主(zhu)体结构、非关(guan)键性(xing)专(zhuan)业(ye)施工(gong)业(ye)务分包给具备相应资质的单位。
关于(yu)工程总(zong)承包风险分(fen)担的约定，《工程总承包管理办法》规定，建(jian)(jian)设(she)(she)单(dan)(dan)(dan)位和工(gong)程总(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)单(dan)(dan)(dan)位应当加强风(feng)险(xian)管控，公平(ping)合理(li)地(di)(di)分担风(feng)险(xian)，不(bu)得采用无限(xian)风(feng)险(xian)、所有风(feng)险(xian)及类似语句(ju)规(gui)(gui)定计(ji)价中的(de)风(feng)险(xian)内容及范围。建(jian)(jian)设(she)(she)单(dan)(dan)(dan)位承(cheng)(cheng)担的(de)风(feng)险(xian)主(zhu)要包(bao)括：由(you)于建(jian)(jian)设(she)(she)单(dan)(dan)(dan)位原因(yin)产生的(de)工(gong)程费(fei)用和工(gong)期的(de)变(bian)化；主(zhu)要工(gong)程材料(liao)、设(she)(she)备(bei)、人工(gong)价格与(yu)招标时基期价相比，波动(dong)幅(fu)度超过(guo)合同约(yue)定幅(fu)度的(de)部分；因(yin)国家法(fa)律法(fa)规(gui)(gui)与(yu)政策性规(gui)(gui)定变(bian)化引起的(de)合同价格变(bian)化；不(bu)可预见工(gong)程地(di)(di)质条件变(bian)化造(zao)(zao)成工(gong)程费(fei)用和工(gong)期的(de)调整(zheng)；不(bu)可抗力(li)造(zao)(zao)成的(de)工(gong)程费(fei)用和工(gong)期的(de)变(bian)化。工(gong)程总(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)单(dan)(dan)(dan)位承(cheng)(cheng)担由(you)于工(gong)程总(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)单(dan)(dan)(dan)位原因(yin)造(zao)(zao)成的(de)设(she)(she)计(ji)文件变(bian)更、施工(gong)技术以及组织(zhi)管理(li)变(bian)化造(zao)(zao)成的(de)风(feng)险(xian)。发承包(bao)双(shuang)方合理分配风(feng)险，有利(li)于(yu)规范工程总承(cheng)包(bao)双(shuang)方的(de)权利(li)义(yi)务，减(jian)少变更(geng)或索赔过程中(zhong)的(de)纠纷，促(cu)进工程总承(cheng)包(bao)模式的(de)健康发展。
（四)联合体规定
《工程总承包招标投标暂(zan)行规定》明确，“设计单位和施工单位组成联(lian)合体的，应当根据项(xiang)目的特点和复杂程度，合理(li)确定(ding)牵头单(dan)位，并在联合体协议中明确(que)联合(he)体成员(yuan)各自承(cheng)担工作范围(wei)所(suo)对应(ying)的责(ze)任(ren)和(he)权利(li)”。
联(lian)合体投(tou)标(biao)(biao)的牵头(tou)单(dan)位(wei)可(ke)在招标(biao)(biao)文件中明确，如招标(biao)(biao)文件没有明确，联(lian)合体协议应约定其中一方为(wei)牵头(tou)单(dan)位(wei)。以联合(he)体形式进行工程总承包的，联合(he)体各方应当共(gong)同与建设单位签订工(gong)程总承包合同(tong)，就工程总(zong)承包项目承担连带(dai)责任。
（五）项目(mu)经理(li)要(yao)求
《工程(cheng)总承包招标(biao)投(tou)标(biao)暂(zan)行(xing)规定》附件(jian)明确了工程总承(cheng)包(bao)项(xiang)目经(jing)理须具备(bei)的条件(jian)。项(xiang)目经(jing)理是(shi)经(jing)工(gong)程总(zong)承包单位任(ren)命或者授权负(fu)责工(gong)程总(zong)承包项目合同履行和项目管理的(de)人员，工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)总(zong)承(cheng)包(bao)项(xiang)(xiang)目(mu)经(jing)理不得(de)同时在两(liang)个(ge)(ge)或(huo)者两(liang)个(ge)(ge)以上的工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)项(xiang)(xiang)目(mu)担任(ren)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)总(zong)承(cheng)包(bao)项(xiang)(xiang)目(mu)经(jing)理、施工项(xiang)(xiang)目(mu)负责人。项(xiang)(xiang)目(mu)经(jing)理须有与发包(bao)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建设(she)规(gui)模相似(si)、结构类型和使用(yong)功能相同的工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)设(she)计、施工或(huo)总(zong)承(cheng)包(bao)类似(si)业绩(ji)。工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)总(zong)承(cheng)包(bao)项(xiang)(xiang)目(mu)经(jing)理对其所承包(bao)工程的(de)质量、安(an)全、费用(yong)和(he)进度负(fu)责，是工程总(zong)承包(bao)单位(wei)在工程总(zong)承包(bao)项目的(de)总(zong)负(fu)责人。工程总(zong)承包项目经理建议(yi)由联合体(ti)牵头单(dan)位的人员担任(ren)。
（六(liu)）评标办法
《工程总承包(bao)招标投标暂(zan)行规(gui)定》明确，评标办法(fa)(fa)(fa)采用综合评估法(fa)(fa)(fa)及法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规允许(xu)的其他评标办法(fa)(fa)(fa)。根据(ju)项目前(qian)期投资决策审批程(cheng)度不同(tong)，分为(wei)可行性研究报告、方(fang)案设(she)(she)计(ji)完成阶段(duan)(duan)和(he)初步(bu)设(she)(she)计(ji)完成阶段(duan)(duan)的评标办法(fa)(fa)(fa)。
（七）评(ping)审(shen)步(bu)骤和(he)评(ping)审(shen)内容
综(zong)合(he)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估法评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)先初(chu)步评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)，再详(xiang)细(xi)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)。初(chu)步评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)包括(kuo)形(xing)式评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)、资(zi)格评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)、响应性(xing)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)，明(ming)确了(le)各(ge)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)阶段(duan)否决投标(biao)的情(qing)形(xing)；详(xiang)细(xi)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)包括(kuo)技术评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)、商务评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)、投标(biao)报价(jia)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)和信用评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)价(jia)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)。
详细评审引入建筑业企业信用(yong)评价结果的应用(yong)，即投(tou)标人设(she)计资(zi)质(zhi)或联合体(ti)中(zhong)(zhong)设(she)计单位(wei)(wei)信(xin)用(yong)评价得(de)(de)分(fen)，以及(ji)投(tou)标人施工资(zi)质(zhi)或联合体(ti)中(zhong)(zhong)施工单位(wei)(wei)信(xin)用(yong)评价得(de)(de)分(fen)采(cai)用(yong)分(fen)值折(zhe)算法(fa)计算的得(de)(de)分(fen)合计，作为投(tou)标人的信(xin)用(yong)得(de)(de)分(fen)。
商(shang)务评审(shen)包(bao)括财(cai)务情况、投(tou)标人类似工程业绩、项(xiang)目管(guan)理机构及工程总承包(bao)项(xiang)目的职称和类似项(xiang)目业绩。其中，财(cai)务情况年(nian)份要(yao)求由招标(biao)人根据(ju)实际(ji)情况自行确定。
投(tou)标(biao)人类(lei)似工程(cheng)业(ye)绩和项目经理类(lei)似项目业(ye)绩是指：与发包工(gong)(gong)程建设规模相(xiang)似、结构类型、使用(yong)功能相(xiang)同的工(gong)(gong)程设计、施工(gong)(gong)或工(gong)(gong)程总(zong)承(cheng)包项目(mu)。类(lei)似业绩设置(zhi)年份要求由(you)招标人根据(ju)实际情况自(zi)行确定。
投标人类似业绩不得仅确定工程总承包(bao)项目业绩为类似业绩，类(lei)似工(gong)程设计或施(shi)工(gong)业绩也可作为(wei)类似业绩，既投标(biao)人(ren)类似业(ye)绩仅需满足上述三(san)个条件之一即(ji)可。
项(xiang)目(mu)(mu)经理(li)需满(man)足担任过与拟建项(xiang)目(mu)(mu)相类似的(de)工(gong)(gong)程(cheng)总(zong)承(cheng)包项(xiang)目(mu)(mu)经理(li)、设计项(xiang)目(mu)(mu)负(fu)责人、施工(gong)(gong)总(zong)承(cheng)包项(xiang)目(mu)(mu)负(fu)责人或者项(xiang)目(mu)(mu)总(zong)监理(li)工(gong)(gong)程(cheng)师(shi)的(de)条件(jian)。
（八）采用评定分离(li)方式确定中(zhong)标人
为进一步夯(hang)实招(zhao)标(biao)人(ren)主体(ti)责(ze)任，体(ti)现项(xiang)目招(zhao)标(biao)人(ren)负责(ze)制，加入(ru)评定分(fen)离模式确定中标(biao)人(ren)。采取评定分离的(de)项目，应依据《自治区房屋(wu)建筑和市(shi)政基(ji)础设(she)施工(gong)程建设(she)项目招标“评定分离”操作指导规则(试行)》确(que)定中标人。
（九）招(zhao)投(tou)标各(ge)方主体(ti)违(wei)法处理
明确招标(biao)人、招标(biao)代理机构、投(tou)标(biao)人、评标(biao)委员会(hui)在招标(biao)投(tou)标(biao)活动中的违法行为，按照《招标投(tou)标法》《招标(biao)投标(biao)法实施(shi)条例》和国家、自治区(qu)、新疆生产建设兵(bing)团有关规定予(yu)以查处。