来源：自治区住建厅造价站
一、出台背景
为(wei)规范建设(she)工程(cheng)计价行为(wei)，缩短(duan)竣工结算周期，有效解(jie)决“结算(suan)难(nan)”和农民工工资拖欠(qian)问题，2016年，《国务院(yuan)办公(gong)厅关(guan)于全面治理拖欠农(nong)民工工资问题的意见》中，首次明确(que)要(yao)求全面推(tui)行施工过程结算。2017年，住(zhu)建部《关于加强和改善工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造价监管的意见》中(zhong)，提(ti)出要推行工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)价款施工(gong)(gong)过程(cheng)(cheng)结算制度。2020年9月，住建部《关于落实建设单位工程(cheng)质(zhi)量首要责任的通知》中，再次(ci)提出推行施(shi)工过程(cheng)结(jie)算(suan)(suan)，建设合同应约定施(shi)工过程(cheng)结(jie)算(suan)(suan)周期、工程(cheng)进度款结(jie)算(suan)(suan)办法等内容(rong)。2022年3月，自治区(qu)住房和城乡(xiang)建设厅、发展和改革(ge)委(wei)员会、财政厅确定，在克拉玛(ma)依市、阿克苏地区(qu)开展施工(gong)过程(cheng)结算试点(dian)。
2022年6月，财政部、住建(jian)部《关于完善(shan)建(jian)设工程价款(kuan)结算有(you)关办法(fa)的通知》中，进(jin)一步明确了施(shi)工过程结算相关要求。为(wei)落(luo)实相关文件要求，以问(wen)题为导向规范结算行为，促进(jin)全区建(jian)筑业(ye)高质量发展，在充分总(zong)结一年来试(shi)点地区(qu)推(tui)行情况(kuang)经验基础上，2023年8月，自治区住房和(he)城乡建设厅(ting)、发展和(he)改革委(wei)员会、财政厅(ting)决定，在全区有(you)条件的房屋建筑和市政基础设施工(gong)程中推行(xing)施(shi)工过(guo)程结算。
二、出台(tai)意义
（一(yi)）避免(mian)双方争议。工程建(jian)设是(shi)一个(ge)时间(jian)跨度非常长的(de)(de)系统工程，项目(mu)结(jie)(jie)束后往往面临过(guo)程资料缺失、过(guo)程管(guan)(guan)(guan)理(li)知情(qing)人(ren)(ren)员(yuan)变动、当时项目(mu)管(guan)(guan)(guan)理(li)实际情(qing)况不清(qing)晰等多种情(qing)况。由于工程价款结(jie)(jie)算(suan)(suan)的(de)(de)复杂性，既涉(she)及专业判定，又牵扯合同索赔等，在结(jie)(jie)算(suan)(suan)过(guo)程中，发承(cheng)包双方(fang)经常出(chu)现分歧和争议(yi)，浪费大(da)量的(de)(de)人(ren)(ren)力、物(wu)力、精(jing)力和时间(jian)成本。采用计划先行，过(guo)程管(guan)(guan)(guan)控，以过(guo)程分阶段结(jie)(jie)算(suan)(suan)的(de)(de)方(fang)式，将(jiang)竣(jun)工结(jie)(jie)算(suan)(suan)工作前置，减少了竣(jun)工后的(de)(de)争议(yi)，也有(you)利于整个(ge)项目(mu)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)。
（二）提高结算审核效率。过程(cheng)(cheng)结算在施(shi)工过程(cheng)(cheng)中(zhong)分段(duan)进行(xing)，能够实现工程(cheng)(cheng)建(jian)设(she)过程(cheng)(cheng)中(zhong)造价的(de)(de)动态控(kong)制，减少(shao)发承(cheng)包双方(fang)或其委托的(de)(de)工程(cheng)(cheng)造价咨询企(qi)业(ye)的(de)(de)重(zhong)复(fu)计量与核价工作，缩短竣工结(jie)算(suan)周(zhou)期，提(ti)高(gao)结(jie)算支付(fu)效率。
（三）有效避免农民工资拖(tuo)欠和项目工程款拖(tuo)欠。推行(xing)施工(gong)过程(cheng)结算，发承包(bao)双方对约定周期(qi)内(nei)完成的合格工程量分阶段进(jin)行价款(kuan)计算、确认和支付，保障了用(yong)于支(zhi)付农民工(gong)工(gong)资(zi)的(de)资(zi)金，能(neng)够(gou)有效(xiao)避免(mian)工(gong)程款(kuan)拖(tuo)欠引(yin)发农民工(gong)工(gong)资(zi)拖(tuo)欠，进一步优化(hua)建筑业市(shi)场环(huan)境。
三、主要依据
（一）有关法律法规
1.《中华人民共和国民法典》；
2.《中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国建筑法》;
3.《保(bao)障农民工工资(zi)支付条例(li)》（国务院(yuan)令第(di)724号）；
4.住房(fang)和城乡建设部《建筑(zhu)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)发包与承包计价管理办(ban)法(fa)》（住建部令第16号）；
5.《新疆(jiang)维吾尔自治区建筑市场管理条例(li)》。
（二）国(guo)务(wu)院和自治区(qu)有(you)关文件
1.《国务院(yuan)办(ban)公厅(ting)关(guan)于全面(mian)治理拖(tuo)欠农民(min)工工资(zi)问题的意见》（国办(ban)发〔2016〕1号）；
2.《国(guo)务院办(ban)公厅关于促进建(jian)筑(zhu)业(ye)持续健(jian)康(kang)发展(zhan)的意见》（国(guo)办(ban)发〔2017〕19号）；
3.《建设工程(cheng)价款结(jie)算暂(zan)行办法》（财建〔2004〕369号）；
4.《关于完(wan)善建设工(gong)程价款结算有关办法的通知(zhi)》（财建〔2022〕183号）；
5.《住房(fang)和城(cheng)乡(xiang)建(jian)设(she)部等(deng)部门关于(yu)加快(kuai)推进房(fang)屋建(jian)筑和市(shi)政基础(chu)设(she)施(shi)工程(cheng)实(shi)行工程(cheng)担保(bao)制(zhi)度(du)的指导意见》（建(jian)市(shi)〔2019〕68号）；
6.《住房和城乡(xiang)建设(she)部关于落(luo)实建设(she)单位工程质量首要责任(ren)的(de)通知》（建质规〔2020〕9号）；
7.关于(yu)印(yin)发《自治区(qu)建设单位(wei)工程(cheng)质量(liang)安全首要责任管理办法（试行）》的通知（新建规〔2021〕4号）；
8.《关(guan)于全面落实(shi)自(zi)治区(qu)房屋建筑(zhu)和市政基(ji)础设施工程(cheng)建设各方安全生产主体责任的实(shi)施意见》（新建规〔2021〕5号）；
9.关(guan)于印发《自治区关(guan)于促进建筑(zhu)业(ye)高质量(liang)发展的若干意(yi)见》的通知(zhi)（新建建〔2021〕20号）；
10.《建筑工(gong)程施工(gong)质量验收统一标准》（GB50300-2013）；
11.自治(zhi)区(qu)住建厅发改委财政厅《关于在房(fang)屋(wu)建筑(zhu)和(he)市政基础设(she)施工程(cheng)中(zhong)开展施工过程(cheng)结算试点(dian)的通知》（新建标〔2022〕5号）。
四、主要内容
《关于(yu)在房(fang)屋建筑(zhu)和市政基础设施(shi)工程中开展施(shi)工过程结算的实施意见(jian)》（以下简称《实(shi)施意见》）主要(yao)包括：施(shi)工过程结算(suan)概念(nian)定义、实施适用(yong)范围、合同(tong)约定(ding)内容、结(jie)算(suan)划分周期、结算界定范围、结算资料管理、结算支付和相关要求、推行(xing)工程款支付(fu)担保、提升咨询服(fu)务等内容。
（一）过程结算定义。《实施意见》强调经双方确认的施(shi)(shi)工(gong)(gong)过(guo)(guo)程结(jie)(jie)算(suan)(suan)文件，不再重复审核。施(shi)(shi)工(gong)(gong)过(guo)(guo)程结(jie)(jie)算(suan)(suan)改变了(le)以往工(gong)(gong)程完全(quan)竣(jun)工(gong)(gong)后才(cai)能(neng)进行结(jie)(jie)算(suan)(suan)的传统做法(fa)，施(shi)(shi)工(gong)(gong)过(guo)(guo)程结(jie)(jie)算(suan)(suan)其(qi)实质是将(jiang)竣(jun)工(gong)(gong)结(jie)(jie)算(suan)(suan)的编制和审核工(gong)(gong)作分(fen)段(duan)提前，在(zai)施工过程中按(an)照(zhao)已明确划分的施工部位竣工情况，及时阶段性确定结(jie)算(suan)价款，有(you)利(li)于提(ti)高(gao)结(jie)算(suan)效(xiao)率(lv)和化(hua)解结(jie)算(suan)纠(jiu)纷。
（二）实施适用范围。《实施(shi)意见》明确(que)施工过程(cheng)结算的适用(yong)范围，鼓励符合工(gong)(gong)期时限(xian)要求的(de)工(gong)(gong)程项目推行施工(gong)(gong)过程结算(suan)。
（三）合同(tong)约定内容。采用施(shi)工(gong)过程结算的建设(she)项目，在招标文件和施工合同相关内(nei)容中(zhong)应(ying)对下列事项作出(chu)约定：
1.施工(gong)过程(cheng)结算节(jie)点划(hua)分情况(kuang)；
2.计(ji)(ji)量(liang)计(ji)(ji)价方法，工程价款支付(fu)方式、比(bi)例、时限，价(jia)款调整方(fang)法；
3.工(gong)程款支付担(dan)保形(xing)式；
4.合同价款调整所包含部(bu)分（合同价(jia)款调(diao)整部(bu)分是指因(yin)(yin)工(gong)程(cheng)量清单漏项、项目特征描述(shu)错误、价(jia)差(cha)调(diao)整、计算偏差(cha)、工(gong)程(cheng)变更、现场签(qian)证、工(gong)程(cheng)索赔(pei)等(deng)原因(yin)(yin)增(zeng)加或减(jian)少(shao)工(gong)程(cheng)价(jia)款）；
5.施(shi)工过程(cheng)结(jie)算(suan)中应包含的工程造价风险内容与幅度；
6.施工过程结算中质(zhi)量保证金扣留方(fang)式(shi)和时限；
7.施工过程(cheng)结算中发生结(jie)算价款(kuan)争议的(de)解(jie)决方法。
（四）明(ming)确结算周(zhou)期(qi)。施(shi)工(gong)过程(cheng)(cheng)(cheng)结(jie)算节(jie)点划分应结(jie)合工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)实(shi)际情(qing)况，以符合质(zhi)量验收(shou)、工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)计量、进度(du)管理、安全考(kao)核等目标为(wei)原则，按有利于实(shi)施(shi)建设工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)过程(cheng)(cheng)(cheng)结(jie)算的方式划分节(jie)点。施工过程结(jie)算节点(dian)推荐(jian)采用以下形式划分：
1.按质量验(yan)收(shou)的(de)分部（分项(xiang)）工(gong)程(cheng)确定。如土建工(gong)程(cheng)的(de)地基基础工(gong)程(cheng)、地上(shang)主体(ti)结(jie)构工(gong)程(cheng)等(deng)；市(shi)政道路(lu)工(gong)程(cheng)的(de)路(lu)基工(gong)程(cheng)、路(lu)面工(gong)程(cheng)等(deng);
2.按控制性节点工程确定。针对较长线(xian)状(zhuang)工程，如市(shi)政道路(lu)，可以某区间或某时间完(wan)成某一(yi)段线状工程(cheng)的控(kong)制性节(jie)(jie)点(dian)划(hua)分施工过程(cheng)结算节(jie)(jie)点(dian)，如某桩号(hao)至某桩号(hao)路(lu)面等；
3.按某专业(ye)工程或(huo)专业(ye)分包工程确定。如装饰装修工程或(huo)基坑支(zhi)护工程等。
（五）界定结算范(fan)围。《实施意见》明确在施工过程(cheng)结算合同履约中涉及工程(cheng)价(jia)款调(diao)整的相关规定。
1.因法(fa)律法(fa)规、规(gui)章和(he)政策(ce)发(fa)生变(bian)(bian)化引起(qi)工程造价(jia)增减变(bian)(bian)化的(de)，发(fa)承包双方应按照相关规(gui)定调整合同价(jia)款；
2.发生价格涨跌超过(guo)风险范围等情(qing)况，按照(zhao)施工合同的“价格(ge)调整”条款约定，以合同(tong)(tong)约定结算周期内的(de)计(ji)量工(gong)程(cheng)款为基础，计(ji)算合同(tong)(tong)约定可调范(fan)围内的(de)人工(gong)、材料、工(gong)程(cheng)设备的(de)调价款；
3.对涉及工程量清单(dan)漏项、计算(suan)(suan)偏差以及变(bian)更、签证、索赔(pei)引(yin)起(qi)的增减按合同的约定计算(suan)(suan)，计算(suan)(suan)的价(jia)款(kuan)在当期结算(suan)(suan)中同步(bu)办(ban)理价(jia)格调(diao)整和(he)价(jia)款(kuan)结算(suan)(suan)；
4.暂估(gu)价(jia)材料、工程设备的价(jia)格(ge)经(jing)发承包双方确认列为调整价款计(ji)入当(dang)期(qi)过(guo)程结算；
5.施工过程结(jie)算(suan)(suan)中，对计(ji)量计(ji)价(jia)有(you)争议(yi)时，先对无争议(yi)部(bu)分(fen)办理结(jie)算(suan)(suan)；对有(you)争议(yi)部(bu)分(fen)按合同约定的(de)争议(yi)处理方式处理，争议(yi)解决后，争议(yi)涉及价(jia)款(kuan)计(ji)入当期过程结(jie)算(suan)(suan)。
（六）强化资料管理。《实施意见》明确施工过程结算中(zhong)，承包人应(ying)(ying)在施(shi)工(gong)(gong)过程结(jie)算(suan)节点工(gong)(gong)程验(yan)收合格后，及(ji)时完成(cheng)施(shi)工(gong)(gong)过程结(jie)算(suan)文(wen)件编制(zhi)工(gong)(gong)作，应(ying)(ying)在合同约定期限(xian)内向发包人递交施(shi)工(gong)(gong)过程结(jie)算(suan)文(wen)件及(ji)相(xiang)应(ying)(ying)结(jie)算(suan)资料。施工过程结算文(wen)件应(ying)按照竣工结算文(wen)件编制的方法和标准进(jin)行编制。施工过程结(jie)算支付申请应包(bao)括(kuo)以下(xia)内容：
1.累计已完(wan)成的施(shi)工过程结算款；
2.累计已支付的施工过程(cheng)结算款；
3.本节点合计完成的施工过(guo)程结算(suan)款；
4.本节点已完成的分(fen)部分(fen)项工程费金额；
5.本节点(dian)已完成的措施项目费金额；
6.本节点已完成的(de)其他(ta)项目(mu)费金额；
7.本节(jie)点应增减的(de)金额；
8.本节(jie)点应支付的规费和税(shui)金。
（七）规范结算支付。《实施意见》明确发包人(ren)应在约(yue)定期(qi)限内完成(cheng)施工过程结(jie)算的核(he)对、确认和支(zhi)付(fu)。依照《建筑工(gong)程施工(gong)发包与承(cheng)包计价管理办法(fa)》（住建部令第16号）相关(guan)要求，发(fa)承包双(shuang)方在合(he)同中对(dui)承包方提交竣(jun)工(gong)结算文件(jian)和国有(you)资(zi)金投(tou)资(zi)建筑工(gong)程的(de)(de)发(fa)包方提出竣(jun)工(gong)结算文件(jian)审核意(yi)见的(de)(de)期(qi)限没(mei)有(you)明确约定(ding)的(de)(de)，可认为(wei)其约定(ding)期(qi)限均(jun)为(wei)28日。
依照《关于完(wan)善(shan)建设(she)工程价款结算(suan)有关办法的通知(zhi)》（财建〔2022〕183号）相关(guan)要求，政(zheng)府机关(guan)、事业(ye)单位(wei)、国有企业(ye)建设工(gong)(gong)程(cheng)进度款支付应不低于已完成工(gong)(gong)程(cheng)价款的(de)80%；同(tong)时，在确保不(bu)(bu)超(chao)(chao)出(chu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程总概（预）算(suan)以(yi)及工(gong)(gong)(gong)(gong)程决（结）算(suan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作顺利开(kai)展的(de)前提下，除按(an)合(he)同(tong)约(yue)定保留不(bu)(bu)超(chao)(chao)过(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)程价款总额(e)3%的(de)质(zhi)量(liang)保证金外，进度(du)款支(zhi)付(fu)(fu)比例可由发(fa)承包(bao)双(shuang)(shuang)方根据(ju)项目实(shi)际情况自行(xing)确定。发(fa)承包(bao)双(shuang)(shuang)方通过(guo)合(he)同(tong)约(yue)定，将施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)过(guo)程按(an)时间或进度(du)节点划分(fen)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)周期，对周期内(nei)已完成且(qie)无(wu)争议的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程量(liang)（含(han)变更、签证、索(suo)赔等(deng)）进行(xing)价款计算(suan)、确认和支(zhi)付(fu)(fu)，支(zhi)付(fu)(fu)金额(e)不(bu)(bu)得(de)超(chao)(chao)出(chu)已完工(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)分(fen)对应的(de)批复(fu)概（预）算(suan)。同(tong)时，完善全国(guo)建(jian)(jian)(jian)筑市场监(jian)管(guan)公(gong)共服务(wu)平台，推动(dong)各地研(yan)发(fa)基(ji)于建(jian)(jian)(jian)筑产业(ye)(ye)互联(lian)网平台的(de)政府监(jian)管(guan)平台，汇聚整(zheng)合(he)建(jian)(jian)(jian)筑业(ye)(ye)大数据(ju)资(zi)源，支(zhi)撑市场监(jian)测和数据(ju)分(fen)析功能(neng)，探索(suo)建(jian)(jian)(jian)立大数据(ju)辅助科学决策和市场监(jian)管(guan)的(de)机制。
（八）实施(shi)支(zhi)付担保。为(wei)维护工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程建设(she)(she)各(ge)方主体(ti)合法权益，有效遏制(zhi)拖欠工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程款和农(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)资(zi)行(xing)为(wei)，保(bao)障(zhang)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)过程结(jie)算顺利实施(shi)，依(yi)照《保(bao)障(zhang)农(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)资(zi)支(zhi)(zhi)付条例》相关(guan)要(yao)求，建设(she)(she)单(dan)位(wei)(wei)应(ying)当(dang)有满足施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)所(suo)(suo)需(xu)(xu)要(yao)的(de)资(zi)金(jin)安排。没(mei)有满足施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)所(suo)(suo)需(xu)(xu)要(yao)的(de)资(zi)金(jin)安排的(de)，工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程建设(she)(she)项(xiang)目不得开工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)建设(she)(she)；依(yi)法需(xu)(xu)要(yao)办理施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)许可证的(de)，相关(guan)行(xing)业工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程建设(she)(she)主管部门(men)不予颁发施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)许可证。政府投资(zi)项(xiang)目所(suo)(suo)需(xu)(xu)资(zi)金(jin)，应(ying)当(dang)按照国家有关(guan)规定(ding)落(luo)实到位(wei)(wei)，不得由施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)位(wei)(wei)垫资(zi)建设(she)(she)。建设(she)(she)单(dan)位(wei)(wei)应(ying)当(dang)向施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)位(wei)(wei)提供工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程款支(zhi)(zhi)付担保(bao)。
（九(jiu)）提升咨询服务。根据住建部《关(guan)于加强和改(gai)善工程造价监管的意(yi)见》（建标(biao)〔2017〕209号），鼓励建设(she)单(dan)位(wei)(wei)配备相(xiang)应的(de)(de)专(zhuan)业(ye)技(ji)术人员(yuan)或者委托工(gong)(gong)程造价(jia)(jia)咨询(xun)机构，对(dui)实施施工(gong)(gong)过程结(jie)(jie)算的(de)(de)工(gong)(gong)程推行全过程造价(jia)(jia)咨询(xun)，强化建设(she)单(dan)位(wei)(wei)对(dui)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)、工(gong)(gong)程变(bian)更、价(jia)(jia)款结(jie)(jie)算等环节的(de)(de)管理，提升(sheng)建设(she)单(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)工(gong)(gong)程造价(jia)(jia)管理能力。同时，对(dui)审核施工(gong)(gong)过程结(jie)(jie)算的(de)(de)企业(ye)及(ji)人员(yuan)提出要求，规范施工(gong)(gong)过程结(jie)(jie)算文(wen)件(jian)审核流程，提升(sheng)成(cheng)果文(wen)件(jian)质量(liang)。
（十）加大(da)激励惩戒。《关于全面治理拖欠农民(min)工工资问题的(de)意(yi)见》中提(ti)出，完善企业守法诚(cheng)信管(guan)理制度。将劳动(dong)用工、工资支付(fu)情(qing)况作为(wei)企业诚(cheng)信评价的(de)重(zhong)要依(yi)据，实(shi)行分(fen)类分(fen)级动(dong)态监管(guan)。建立(li)拖欠工资企业“黑名单”制度(du)，定期(qi)向(xiang)社会公(gong)开有关(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)。推进(jin)相关(guan)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)统互(hu)(hu)(hu)联(lian)互(hu)(hu)(hu)通，实(shi)现对企(qi)业信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)互(hu)(hu)(hu)认(ren)共享(xiang)。综合运用信息技术、市场检(jian)查等手段，加强对施工(gong)过(guo)程结(jie)算(suan)活(huo)动的监督检(jian)查，推动落实施工(gong)过(guo)程结(jie)算(suan)。
另外，对已招标或已签订合同工程(cheng)确需进行施工过程结(jie)算的(de)，可由(you)建设单位和施工单位协商(shang)签订补充协议，约定完善相关施工过程(cheng)结(jie)算的内容和手续。