2024年(nian)1月20日(ri)，自治区住(zhu)房和城乡建(jian)设厅印发《新(xin)疆维(wei)吾尔(er)自治区建筑工程隔震减震技(ji)术(shu)应用(yong)管理办法》（新建抗〔2024〕1号）（以下简(jian)称《办法(fa)》），自(zi)2024年2月22日(ri)起施(shi)行。按照(zhao)政府信息公开要求，现对该文件解读如(ru)下：
一、制(zhi)定背(bei)景
新疆(jiang)处于印度板(ban)块和欧亚板(ban)块碰撞的前沿地带，地震(zhen)灾(zai)害多发(fa)频发(fa)，破坏性地震(zhen)时有发(fa)生(sheng)，地震灾害导(dao)致的(de)建(jian)筑物倒(dao)塌带来的风险隐(yin)患是(shi)威胁经济社会(hui)发展和人民生命(ming)财产(chan)安全的最(zui)大“短板”。根据《中国地震动参数区划图(tu)GB18306-2015》，全疆(jiang)基本(ben)地震动峰值加速(su)度0.10g及以(yi)上高烈度(du)区的县（市、区）分布广，其中0.20g及以上县(xian)（市、区(qu)）占(zhan)量高(gao)。在地(di)震高(gao)烈(lie)度设防(fang)(fang)区(qu)、地(di)震重点监视防(fang)(fang)御区(qu)应用推广隔震(zhen)减震(zhen)技术(shu)，是提高建(jian)筑(zhu)防(fang)震(zhen)减(jian)灾能力建设的(de)(de)重要(yao)措施(shi)，是事关人民(min)(min)群众生(sheng)命财产(chan)安全的(de)(de)民(min)(min)心工程，是落实(shi)创(chuang)新驱动发展(zhan)，保障我(wo)区社(she)会长治久安和经济(ji)社(she)会高(gao)质量发展(zhan)的(de)(de)现实(shi)需要(yao)，也是坚持(chi)人民(min)(min)至(zhi)上、依(yi)法治疆、履职(zhi)尽责的(de)(de)重要(yao)体现，对于实(shi)现中国式现代(dai)化(hua)新疆实(shi)践篇章具有十分重要的意义。
党(dang)中央、国务院高度(du)重视(shi)隔震减(jian)震技(ji)术应用，2021年9月1日实施(shi)的(de)国务(wu)院《建设工(gong)程抗(kang)震(zhen)管理条例》明(ming)确要求“地震(zhen)高烈度区(qu)、地震(zhen)重(zhong)点监视(shi)防御区(qu)新建学(xue)校(xiao)、幼儿园(yuan)、医(yi)院、养老机构(gou)、儿童福(fu)利机构(gou)、应(ying)急指挥中(zhong)心、应(ying)急避难场所、广播电视(shi)等建筑应(ying)当(dang)按照国家有关规定采用隔震(zhen)减震(zhen)等技术(shu)”。2014年住建部印(yin)发了《关于房(fang)屋(wu)建筑工程推(tui)广应(ying)用减隔(ge)震(zhen)技术的若干意见（暂行）》，要求抗震(zhen)设防烈度8度（含8度(du)）以(yi)上地震(zhen)高烈度(du)区(qu)、地震(zhen)重(zhong)点监(jian)视防御(yu)区(qu)或地震(zhen)灾后重(zhong)建(jian)(jian)(jian)的(de)学(xue)校、医(yi)院(yuan)等人员密集(ji)公共建(jian)(jian)(jian)筑采(cai)用减隔震(zhen)技术(shu)进行设计。我厅多(duo)次下发文件(jian)并专题研究，采(cai)取多(duo)种办法在全区(qu)大力推广隔震(zhen)减震(zhen)技术(shu)应(ying)用，目前已广泛应(ying)用于全区(qu)学(xue)校、幼儿(er)园、医(yi)院(yuan)、住(zhu)宅楼、公共建(jian)(jian)(jian)筑等建(jian)(jian)(jian)设领域，以(yi)乌鲁(lu)木齐市第(di)一中学(xue)新校区(qu)、南航新疆T4航站(zhan)楼为代表的(de)隔震减震建筑工程已达5000多栋(dong)，走(zou)在(zai)全国先列(lie)。但在(zai)应用推广过程中(zhong)，还存(cun)在(zai)着一些问(wen)题需要通过规章制(zhi)度进行完善和解决：一是(shi)需要明(ming)确采用隔震减震技(ji)术建(jian)筑(zhu)工程的范围；二是(shi)需要明确隔震(zhen)减震(zhen)建筑工程建设、设计、施工监理、验收、检测、使用维护等各方主(zhu)体责任；三是(shi)需(xu)要对《建设(she)工程(cheng)抗震(zhen)管(guan)理条例》有关(guan)规(gui)定作细化(hua)补充；四是需要对我区隔(ge)震减震建筑工程好(hao)经验、好(hao)做法(fa)总结梳理形成制度规定(ding)，制定(ding)本《办法(fa)》。
二、制定依据
（一(yi)）《中华人民(min)共和国建筑(zhu)法》;
（二）《中(zhong)华人民共(gong)和国防震减(jian)灾法》;
（三(san)）《建(jian)设工(gong)程抗震管理条例(li)》;
（四）《建设(she)工程质(zhi)量检测管理办法》;
（五）《既(ji)有建筑鉴定及加(jia)固通用(yong)规范》（GB55022-2021）;
（六）《建筑隔(ge)震(zhen)工(gong)程(cheng)施工(gong)质量及验(yan)收规范》（JGJ360-2015）;
（七）《建设(she)工程(cheng)项目(mu)管(guan)理规范》;
（八）《基(ji)于保(bao)持(chi)建筑(zhu)正常(chang)使用(yong)功能的抗震技(ji)术导则》；
（九(jiu)）《关(guan)于房屋建筑(zhu)工程推广(guang)应用减(jian)隔(ge)震技术(shu)的(de)若干(gan)意见（暂行）》（建质(zhi)〔2014〕25号）;
三、主(zhu)要内容(rong)
《办法》共7章33条。第一章总则，包括(kuo)(kuo)目的依据、适用范(fan)围(wei)、监管(guan)职责和(he)主(zhu)体责任(ren)；第二章应用范(fan)围(wei)，包括(kuo)(kuo)推广范(fan)围(wei)和(he)重点防御监视(shi)区要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；第三章主(zhu)体责任(ren)和(he)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，包括(kuo)(kuo)建(jian)(jian)设(she)、设(she)计(ji)(ji)、监理(li)、检测(ce)、施工(gong)图(tu)机构等(deng)各方主(zhu)体责任(ren)权力和(he)义务；第四章设(she)计(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，包括(kuo)(kuo)新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)设(she)计(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和(he)既有建(jian)(jian)筑(zhu)加(jia)固设(she)计(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；第五章施工(gong)和(he)验收，包括(kuo)(kuo)施工(gong)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)、验收流程、竣(jun)工(gong)资料等(deng)，第六章监督管(guan)理(li)，包括(kuo)(kuo)质量管理、监(jian)督检查、信息(xi)化管理、宣传培(pei)训(xun)等(deng)；第(di)七(qi)章附则(ze)，包括(kuo)用语(yu)含义、生效日(ri)期和解释权(quan)。
四、制(zhi)定(ding)亮点
《办法》在制度(du)(du)层(ceng)面(mian)健全完善(shan)了隔震(zhen)(zhen)减(jian)(jian)震(zhen)(zhen)技(ji)术应用中的(de)监管(guan)措施，为加(jia)强隔震(zhen)(zhen)减(jian)(jian)震(zhen)(zhen)建(jian)筑工程质量监督提供有力支撑。一是进一步明(ming)确了各级住房和(he)城乡(xiang)建(jian)设行政主管(guan)部(bu)门的(de)监管(guan)职责和(he)项目工程各方质量管(guan)控责任；二是进一步明(ming)确隔震(zhen)(zhen)减(jian)(jian)震(zhen)(zhen)技(ji)术应用范围，要求(qiu)位于高烈(lie)度(du)(du)设防地区(qu)(qu)、地震(zhen)(zhen)重点(dian)监视防御区(qu)(qu)新建(jian)“八类建筑”按照国家规定采用隔震减震等技术，并对学校、医院、幼儿园、养老机构、儿童福利机构等应用范围进行细化，对一些使用功用有特殊要求的建筑，明确应优先采用隔震减震技术。
《办法》在主体责任(ren)方面，进(jin)一(yi)步明确(que)了建设(she)单位(wei)(wei)、设(she)计单位(wei)(wei)、施工(gong)(gong)(gong)单位(wei)(wei)、监理单位(wei)(wei)、工(gong)(gong)(gong)程质(zhi)量(liang)检测机构(gou)、施工(gong)(gong)(gong)图(tu)审查机构(gou)、隔震减震装置生产经营企业(ye)及建筑工(gong)(gong)(gong)程所有权人、房屋使用(yong)人、物业(ye)服务等(deng)责任(ren)，规范(fan)各方主体行(xing)为(wei)，提出了明确(que)要求。
《办法》在施工(gong)(gong)(gong)和(he)验(yan)收(shou)(shou)方(fang)面，对隔震(zhen)减(jian)震(zhen)建(jian)筑作出(chu)了明(ming)确规(gui)定：一(yi)是施工(gong)(gong)(gong)单位要(yao)严格按照经论证通过(guo)的(de)专项(xiang)施工(gong)(gong)(gong)方(fang)案进行(xing)精细(xi)化施工(gong)(gong)(gong)，每道工(gong)(gong)(gong)序完成后应当按照隐(yin)蔽工(gong)(gong)(gong)程(cheng)要(yao)求(qiu)(qiu)验(yan)收(shou)(shou)；二是作为(wei)结构分(fen)部(bu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)子分(fen)部(bu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，要(yao)按照检验(yan)批、分(fen)项(xiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、子分(fen)部(bu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)进行(xing)检查(cha)验(yan)收(shou)(shou)，并对子分(fen)部(bu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)验(yan)收(shou)(shou)作出(chu)了详细(xi)规(gui)定；三是规(gui)范了隔震(zhen)减(jian)震(zhen)装(zhuang)置使用维护手册、隔震(zhen)减(jian)震(zhen)建(jian)筑标牌(pai)信息，对隔震(zhen)减(jian)震(zhen)装(zhuang)置的(de)保(bao)修(xiu)期限(xian)和(he)保(bao)修(xiu)责任及(ji)质量(liang)保(bao)修(xiu)期限(xian)同(tong)发生质量(liang)问题，提出(chu)明(ming)确要(yao)求(qiu)(qiu)。
《办法》在隔(ge)震(zhen)(zhen)减震(zhen)(zhen)建(jian)(jian)筑质量监(jian)督管(guan)(guan)理方面作出了(le)明确(que)规定，要求(qiu)县(xian)级以上住房(fang)和城乡建(jian)(jian)设主管(guan)(guan)部(bu)门依法加强监(jian)督检查(cha)，对(dui)违反《建(jian)(jian)设工程抗震(zhen)(zhen)管(guan)(guan)理条例》的单位和个人记(ji)入不良信用记(ji)录，向社会(hui)公示。
解读部门：自治区住房(fang)和(he)城乡建设厅
解读人(ren)：孙玲玲 联(lian)系电话 ：0991-2846489
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