基本案情：
甲(jia)公司将非必招工程(cheng)项目(mu)对外进行(xing)招标(biao)。甲(jia)公司向包(bao)括乙公司在内的邀(yao)请(qing)投(tou)标(biao)人发(fa)布了《总(zong)承包(bao)招标(biao)文件》。乙公司编制《总(zong)承包(bao)投(tou)标(biao)文件》进行(xing)投(tou)标(biao)，投(tou)标(biao)报价为(wei)52000万元。招投标过程中，乙公司对其投标文件进行过6次澄清，核减金额为1000 万元。经过开标、评标、定标程序，甲公司确定乙公司为中标人，并向其发出了《中标通知书》。《中标通知书》上未注明中标价。在法定期限内，甲乙双方签订了《总承包合同》，约定工程价款为46000 万元。就工程价款纠纷，乙公司诉诸法院，请求按照招标投标文件确定的工程价款作为结算依据。
法律(lv)问题
发包人将依(yi)法不属于必须(xu)招标(biao)项目(mu)进行招投(tou)标(biao)后，招投(tou)标(biao)文件能否作(zuo)为工程价款的结算(suan)依(yi)据。
不同观点
甲：与必(bi)(bi)招(zhao)(zhao)项目的(de)(de)招(zhao)(zhao)投标(biao)(biao)(biao)程(cheng)序相(xiang)比，非必(bi)(bi)招(zhao)(zhao)项目的(de)(de)招(zhao)(zhao)投标(biao)(biao)(biao)程(cheng)序较为(wei)随意。乙公司以签(qian)署澄清文件方式对投标(biao)(biao)(biao)文件的(de)(de)相(xiang)关内容进行(xing)了确(que)认、调整，并(bing)对其投标(biao)(biao)(biao)报(bao)价(jia)进行(xing)相(xiang)应核减。表明乙公司的(de)(de)投标(biao)(biao)(biao)报(bao)价(jia)并(bing)非完(wan)全按照工(gong)程(cheng)施工(gong)所必(bi)(bi)需的(de)(de)成本加(jia)上(shang)合理利润后(hou)得(de)出(chu)的(de)(de)准确(que)数字。因《中(zhong)标(biao)(biao)(biao)通知书》并(bing)未标(biao)(biao)(biao)明中(zhong)标(biao)(biao)(biao)价(jia)，在《中(zhong)标(biao)(biao)(biao)通知书》发出(chu)之后(hou)，双方仍可继续协商(shang)。案涉合同为(wei)当(dang)(dang)事人(ren)实际履行(xing)的(de)(de)合同，亦为(wei)当(dang)(dang)事人(ren)真实意思表示，应当(dang)(dang)作为(wei)工(gong)程(cheng)价(jia)款(kuan)结(jie)算依据。
乙：不(bu)论(lun)是否属于必招(zhao)项目(mu)，当(dang)事人选择以(yi)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)方(fang)式(shi)缔结合(he)(he)同，就应受招(zhao)投标(biao)(biao)(biao)制度的约束。招(zhao)标(biao)(biao)(biao)、投标(biao)(biao)(biao)、《中(zhong)标(biao)(biao)(biao)通知书(shu)》符合(he)(he)合(he)(he)同法上要约、承诺之成(cheng)立(li)合(he)(he)同关系(xi)的规定。甲公司(si)向乙公司(si)发出《中(zhong)标(biao)(biao)(biao)通知书(shu)》时，案(an)涉"中标合同"即告成立。招投标文件构成"中标合同"的内容，合同价格不一致，背离合同实质性内容的"书面合同"条款无效，应以"中标合同"为据确定工程款。
法官(guan)会议意见
采乙说。甲公司(si)选择以招投标(biao)方(fang)式缔结合同(tong)。经过(guo)招标(biao)、投标(biao)、开(kai)标(biao)、评标(biao)等环节(jie)，最(zui)终确定(ding)乙(yi)(yi)公司(si)为(wei)中(zhong)标(biao)人，并(bing)向其发(fa)送了《中(zhong)标(biao)通知书》。按照要约(yue)(yue)、承诺合同(tong)订(ding)立的规定(ding)，甲公司(si)的招标(biao)为(wei)要约(yue)(yue)邀(yao)请，乙(yi)(yi)公司(si)的投标(biao)为(wei)要约(yue)(yue)，中(zhong)标(biao)通知书为(wei)承诺。甲(jia)公司向(xiang)乙(yi)(yi)公司发(fa)出《中标通知书》时(shi)，双方合同关系已经成(cheng)立。乙(yi)(yi)公司在投标过(guo)程(cheng)中所作的澄清系不构成(cheng)对承诺(nuo)的变(bian)更。根(gen)据(ju)《招标(biao)投标(biao)法》第四十六条的规定，双(shuang)方(fang)不(bu)得再(zai)行订(ding)立背(bei)离合同实(shi)质性(xing)内容的其他协(xie)议。该条并未区分必(bi)招项(xiang)目与非必(bi)招项(xiang)目，应当一体适用。