严打招投标猫腻儿才能优质(zhi)优价
来源： 中国质量(liang)报 发布时间：2018-08-10
7月31日(ri)，福建省龙(long)海市(shi)东泗(si)乡政府内(nei)(nei)一(yi)招标(biao)(biao)活(huo)动现场闹出作弊丑闻。几位竞(jing)标(biao)(biao)者(zhe)发现抽标(biao)(biao)箱(xiang)(xiang)(xiang)箱(xiang)(xiang)(xiang)盖内(nei)(nei)侧有事先粘好的号球。这(zhei)一(yi)被网友讥讽为(wei)真正的“暗箱(xiang)(xiang)(xiang)操(cao)作”的丑闻，向公(gong)众(zhong)生动演绎了招投标(biao)(biao)的猫腻(ni)儿，其手段(duan)之拙劣，影响之恶劣，足可成为(wei)招投标(biao)(biao)教(jiao)科书(shu)的典型反(fan)面案(an)例(li)。
对此(ci)，有评论称(cheng)，该事(shi)件(jian)中招标(biao)作(zuo)弊(bi)手段技术含量之(zhi)低，恰反映(ying)出作(zuo)弊(bi)者胆量之(zhi)大，有恃无(wu)恐；而作(zuo)弊(bi)险些得逞(cheng)（发现作(zuo)弊(bi)的是竞标(biao)者而不是监督人员），却也(ye)证明了(le)监督层层失守，如同(tong)虚(xu)设，甚或同(tong)流(liu)合污。显然，招投标(biao)过(guo)程的诸多环节都存在问题。窥斑知豹，对于(yu)该事(shi)件(jian)决(jue)不能就事(shi)论事(shi)，而要置(zhi)于(yu)我国招投标(biao)大环境之(zhi)下，上升到制度层面进行(xing)反思。
事实(shi)上，近些(xie)年不(bu)断有招投标领(ling)域(yu)的不(bu)良(liang)事件被媒(mei)体曝光，人们已(yi)经看到其中乱象(xiang)，并开始(shi)呼吁(yu)加强治(zhi)理了(le)。比如。2016年发生的波及全国的“问题跑道事件”，就揭开了学校建设招投标的内幕，并由此引发业内对“低价中标”现象的讨论。不管是在招投标过程中玩猫腻儿，还是一味地“低价中标”，都会产生负面社会效果，最终导致劣币驱逐良币现象发生，让市场混乱失序。
比起作弊等“潜规则”，低价中标之类带有明显不合理性的“明规则”，其危害可能更广更深。毕竟，作弊是非法的，再胆大也有忌讳，而且真卡漏洞真监管还是能管住的。而“明规则”就不同了，它凭其“合法性”自行其事，不用考虑风险。然而，这个明行其事的过程会将其“不合理性”逐渐放大。看如今的低价中标，人们谈起它，只剩下“饿死同行、累死自己、坑死甲方”的诸多槽点。
其(qi)实(shi)，作(zuo)为一(yi)种国际通行的(de)(de)招投标模式，低(di)价中标的(de)(de)设计初衷是好的(de)(de)。从概念上看，低(di)价中标就(jiu)是在(zai)招投标时，谁的(de)(de)报价最低(di)，就(jiu)由谁中标。这种评标方法符(fu)合“经济人”假设，具有合理性。有学者认为，低价中标基于两个逻辑出发点：一是通过市场竞争建立有效的价格发现机制，所谓“合理定价不依赖于个人能力”；二是通过规范流程建立组织体系选择供应商的决策机制，所谓“过程阳光不依赖于个人觉悟”。前者是结果，后者是过程，两者同等重要，缺一不可，只提其中任何一点都会导致招标有偏差。
从(cong)美欧日等发达国(guo)家的(de)(de)招投标实(shi)践看，政府投资(zi)项目均(jun)采(cai)用经评审的(de)(de)最低价中标方(fang)式，多(duo)年来(lai)从(cong)没有(you)出(chu)现什么作弊现象，也几乎无人质疑(yi)其低价低质。究(jiu)其原因，发达国(guo)家是靠完善的(de)(de)法(fa)(fa)律制(zhi)度和健全的(de)(de)诚信体系，约束(shu)投标人的(de)(de)中标履约行为。而(er)国(guo)内由于(yu)缺(que)乏相应的(de)(de)约束(shu)机制(zhi)，一(yi)些投标人盲目拼价格(ge)，甚(shen)至不惜低于(yu)成本报价，中标后则采(cai)取偷工(gong)减(jian)料、变更施工(gong)内容(rong)等方(fang)式获得额外盈利，这(zhei)些做法(fa)(fa)对工(gong)程质量(liang)、安(an)全生产(chan)以(yi)及工(gong)期进度均(jun)会带来(lai)巨大隐患。显然，除了(le)上面(mian)讲到的(de)(de)两(liang)个(ge)逻(luo)辑出(chu)发点，还应再加一(yi)个(ge)：通(tong)过法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规和诚信体系建立严格(ge)的(de)(de)监督机制(zhi)，或可谓“标后监督不依赖于个人道德”。
潜规则也(ye)好，明规则也(ye)罢，招(zhao)投标领域存在(zai)诸多(duo)问题，根源还在(zai)于(yu)制度不(bu)(bu)完善，简(jian)言(yan)之(zhi)就是缺少一条让所有利益相关者不(bu)(bu)敢(gan)碰触的(de)红线(xian)。这条红线(xian)的(de)关键构成之(zhi)一，就是质(zhi)量。这需(xu)要在(zai)招(zhao)投标法规制度上体现。比如取消招(zhao)标采用(yong)“经评审的最低投标价法”，而代之以“经评审的平均投标价法”，并规定其中质量、技术、服务和品牌的评分占比。还需要建立健全项目法人责任制、建设监理制，以及招标代理机构责任制、质量问题终身追究制等法律法规。做到有法必依，执法必严，违法必究。同时，加强信用制度建设，赏优罚劣，给予优秀单位技术标加分和商务标优先中标的机会，让失信企业留下信用污点，一处失信，处处受限。