2018-11-27
前言
作为大型国(guo)有(you)企业内部招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)机构(gou)，所(suo)(suo)接受委托的(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)项目(mu)(mu)多(duo)数已经制定完(wan)善(shan)了相应的(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)方(fang)案(an)，该方(fang)案(an)是招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)人层(ceng)层(ceng)把关并完(wan)成(cheng)内部审批(pi)流程，并上报到所(suo)(suo)属板块(kuai)或总部招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)管理(li)部门，完(wan)成(cheng)备案(an)后委托招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)机构(gou)实(shi)(shi)施(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)。有(you)的(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)方(fang)案(an)是根据招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)人主(zhu)观(guan)期望或以往运行情(qing)况编制的(de)(de)，如(ru)果完(wan)全按(an)照招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)方(fang)案(an)组织招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)机构(gou)难以实(shi)(shi)施(shi)甚至可能(neng)违反法(fa)律(lv)法(fa)规。因此(ci)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)机构(gou)需要发挥主(zhu)人翁意识，服务前(qian)移至招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)方(fang)案(an)的(de)(de)编制阶(jie)段，使项目(mu)(mu)能(neng)够(gou)在招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)过程中既能(neng)实(shi)(shi)现项目(mu)(mu)实(shi)(shi)施(shi)目(mu)(mu)标(biao)(biao)，又能(neng)合法(fa)合规的(de)(de)完(wan)成(cheng)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)和项目(mu)(mu)履约(yue)。
案例简介(jie)
某大(da)型产供销一体化(hua)企业需要委托(tuo)招标代理(li)机构对其销售区(qu)域(yu)的(de)(de)公(gong)路(lu)运(yun)输配(pei)(pei)送服(fu)务进行公(gong)开(kai)招标，由(you)于(yu)该企业是直接面(mian)对终端用户的(de)(de)，其公(gong)路(lu)运(yun)输及配(pei)(pei)送服(fu)务范(fan)围广、工作量(liang)大(da)且繁(fan)琐、市(shi)场竞争激烈，因(yin)此(ci)其配(pei)(pei)送服(fu)务在很大(da)程度(du)上(shang)决(jue)定(ding)(ding)了最(zui)终用户的(de)(de)消费体验，因(yin)此(ci)该企业认为(wei)仅依赖一个中标人会给(ji)企业带来一定(ding)(ding)风险(xian)。为(wei)了使企业效益(yi)最(zui)大(da)化(hua)，招标人原(yuan)计划根据第二(er)名中标候选人的(de)(de)投标报价和(he)他是否(fou)接受调价来确定(ding)(ding)今后工作量(liang)分(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)比例。
招标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)在(zai)招标(biao)(biao)(biao)方案中(zhong)制(zhi)定(ding)的授(shou)标(biao)(biao)(biao)原则是：根据中(zhong)标(biao)(biao)(biao)候(hou)选(xuan)人(ren)(ren)排名(ming)(ming)顺序先后，选(xuan)择前(qian)两(liang)名(ming)(ming)中(zhong)标(biao)(biao)(biao)候(hou)选(xuan)人(ren)(ren)作(zuo)为中(zhong)标(biao)(biao)(biao)承运商。排名(ming)(ming)第一的投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)执行本投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)的报价(jia)，作(zuo)为第一中(zhong)标(biao)(biao)(biao)候(hou)选(xuan)人(ren)(ren)，排名(ming)(ming)第二的投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)如果报价(jia)低(di)于排名(ming)(ming)第一投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)，则作(zuo)为第二中(zhong)标(biao)(biao)(biao)候(hou)选(xuan)人(ren)(ren)，分配不低(di)于40%的运(yun)输量，执行第(di)(di)二中标(biao)(biao)人价(jia)格；排名第(di)(di)二投(tou)(tou)标(biao)(biao)人如果报(bao)(bao)价(jia)高于(yu)排名第(di)(di)一投(tou)(tou)标(biao)(biao)人，但同意执行排名第(di)(di)一投(tou)(tou)标(biao)(biao)人报(bao)(bao)价(jia)的，则作为第(di)(di)二中标(biao)(biao)候选人，分配不(bu)高于(yu)40%的(de)运输(shu)量；排名(ming)第二(er)(er)投(tou)标(biao)人(ren)(ren)报价高于排名(ming)第一(yi)投(tou)标(biao)人(ren)(ren)，但不同意(yi)执行排名(ming)第一(yi)投(tou)标(biao)人(ren)(ren)报价，则作为第二(er)(er)中标(biao)候选人(ren)(ren)，不分配运输(shu)量，作为第一(yi)中标(biao)人(ren)(ren)候补。
案例分析
1．前(qian)期市场调研分析(xi)
招标(biao)代(dai)理机构接到本项(xiang)目委托时，首先(xian)与招标(biao)人(ren)反(fan)复沟通，并做(zuo)了一(yi)定市(shi)场(chang)(chang)调(diao)研(yan)后确定，招标(biao)人(ren)预估(gu)的(de)工作量与市(shi)场(chang)(chang)上潜(qian)在投标(biao)人(ren)能力相匹配(pei)(pei)，中型及以(yi)上公路运(yun)输(shu)配(pei)(pei)送企业(ye)可以(yi)承担该项(xiang)目工作量。但考虑到招标(biao)人(ren)企业(ye)销售终端的(de)用(yong)户体验，以(yi)及抵御运(yun)输(shu)配(pei)(pei)送过程可能发生的(de)突发事件，最好有两家(jia)中标(biao)人(ren)来满足招标(biao)人(ren)实际工作的(de)开展；招标(biao)人(ren)从(cong)企业(ye)利益最大化(hua)的(de)角度考虑，排名(ming)第二的(de)中标(biao)人(ren)是否同意(yi)执行第一(yi)名(ming)或较(jiao)低的(de)价格，进而决定其被分配(pei)(pei)的(de)工作量，看似合理，但不(bu)合法(fa)。
2．法律法规风(feng)险(xian)分析
《招标(biao)(biao)投标(biao)(biao)法(fa)》第四(si)十三条规(gui)定(ding)，“在确定(ding)中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)人(ren)前(qian)，招标(biao)(biao)人(ren)不得与投标(biao)(biao)人(ren)就投标(biao)(biao)价格、投标(biao)(biao)方案等(deng)实(shi)质(zhi)性内(nei)容进行谈判；第四(si)十五条规(gui)定(ding)，“中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)通(tong)知书对招标(biao)(biao)人(ren)和中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)人(ren)具有(you)法(fa)律效(xiao)力。中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)通(tong)知书发(fa)出后，招标(biao)(biao)人(ren)改变中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)结(jie)果的(de)，或者中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)人(ren)放弃中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)项目的(de)，应当依法(fa)承担法(fa)律责任”； 第四十(shi)六(liu)条规定，“招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和中标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)应(ying)当(dang)自中标(biao)(biao)(biao)(biao)通知书发出之(zhi)(zhi)日(ri)起三十(shi)日(ri)内(nei)(nei)，按照招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)和中标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)订(ding)立(li)书面合同(tong)(tong)。招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和中标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不得再行订(ding)立(li)背离(li)合同(tong)(tong)实质性内(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)其他(ta)(ta)协(xie)议(yi)”；第五十(shi)五条规定，“依法必须进行招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)项目，招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)违反本法规定，与投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)就投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)价(jia)格、投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)方案等(deng)实质性内(nei)(nei)容(rong)进行谈判的(de)(de)(de)(de)，给予警告，对(dui)单位(wei)直接负责的(de)(de)(de)(de)主(zhu)管人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员和其他(ta)(ta)直接责任人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员依法给予处分。前款(kuan)所(suo)列行为影响中标(biao)(biao)(biao)(biao)结果(guo)的(de)(de)(de)(de)，中标(biao)(biao)(biao)(biao)无效(xiao)”；第五十(shi)九条规定，“招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)与中标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不按照招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)和中标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)订(ding)立(li)合同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)，或者招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、中标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)订(ding)立(li)背离(li)合同(tong)(tong)实质性内(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)协(xie)议(yi)的(de)(de)(de)(de)，责令改(gai)正；可以(yi)处中标(biao)(biao)(biao)(biao)项目金额千分之(zhi)(zhi)五以(yi)上千分之(zhi)(zhi)十(shi)以(yi)下的(de)(de)(de)(de)罚款(kuan)”。
《招(zhao)标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)法实施条例(li)》第五十(shi)七条规(gui)定，“招(zhao)标(biao)(biao)人和(he)中(zhong)标(biao)(biao)人应当依照招(zhao)标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)法和(he)本条例(li)的(de)规(gui)定签订书面合同，合同的(de)标(biao)(biao)的(de)、价(jia)款(kuan)、质(zhi)(zhi)量(liang)、履(lv)行(xing)期(qi)限等主要条款(kuan)应当与招(zhao)标(biao)(biao)文(wen)件(jian)和(he)中(zhong)标(biao)(biao)人的(de)投(tou)标(biao)(biao)文(wen)件(jian)的(de)内容(rong)一致。招(zhao)标(biao)(biao)人和(he)中(zhong)标(biao)(biao)人不得再行(xing)订立(li)背离合同实质(zhi)(zhi)性内容(rong)的(de)其他协议。”
综上所述，招(zhao)(zhao)标(biao)人违反了两个(ge)原则(ze)：一是招(zhao)(zhao)标(biao)人不应就中(zhong)标(biao)价格(ge)(ge)进行(xing)与中(zhong)标(biao)人进行(xing)实质(zhi)性(xing)的(de)价格(ge)(ge)谈判，即(ji)排名第(di)(di)二的(de)中(zhong)标(biao)人最终执行(xing)价格(ge)(ge)有可能发生(sheng)变化；二是排名第(di)(di)一和(he)第(di)(di)二中(zhong)标(biao)人的(de)授(shou)标(biao)比(bi)例(li)(li)在(zai)评(ping)标(biao)结(jie)果(guo)(guo)中(zhong)无法(fa)明(ming)确，必须(xu)根据谈判结(jie)果(guo)(guo)来(lai)决(jue)定授(shou)标(biao)比(bi)例(li)(li)；三是“不高(gao)于(yu)40%”和“不低于40%”这样的字眼，招标(biao)(biao)人的可(ke)操作空间(jian)较大，不(bu)利于招标(biao)(biao)人实际工(gong)作中实施。
3．优化授标(biao)原则，最大(da)限(xian)度地满足招标(biao)人要求(qiu)
最终，招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代理机构与招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)达(da)成(cheng)共识，根据(ju)中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候选(xuan)人(ren)(ren)排名顺(shun)序先(xian)后(hou)，评标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委员会(hui)推荐第(di)(di)一(yi)、第(di)(di)二的中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候选(xuan)人(ren)(ren)作为中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)承运商，并将(jiang)授标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)原则修改(gai)为“根据(ju)中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候选(xuan)人(ren)(ren)排名顺(shun)序先(xian)后(hou)，排名第(di)(di)二的中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候选(xuan)人(ren)(ren)如果报价低于排名第(di)(di)一(yi)投标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)，则分配约40%的运输量，排名第一的中标候选人分配约60%的(de)运输量；排(pai)名第二投(tou)(tou)标(biao)人报(bao)价如果高于排(pai)名第一投(tou)(tou)标(biao)人，但没(mei)有(you)超过10%，分(fen)配约20%的运输量(liang)，排名第一(yi)的投标人分(fen)配约(yue)80%的运输(shu)量(liang)；排名第(di)二投(tou)标人报价(jia)如果(guo)高于排名第(di)一(yi)投(tou)标人，且超(chao)过10%，仅确定排名第(di)一的(de)(de)(de)为中(zhong)标(biao)(biao)(biao)人(ren)。”这样的(de)(de)(de)评标(biao)(biao)(biao)授(shou)标(biao)(biao)(biao)原(yuan)则可以(yi)确保(bao)：排名第(di)一和(he)第(di)二的(de)(de)(de)中(zhong)标(biao)(biao)(biao)人(ren)均可按(an)照(zhao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)报(bao)(bao)价与招标(biao)(biao)(biao)人(ren)签约；排名第(di)二的(de)(de)(de)中(zhong)标(biao)(biao)(biao)候选人(ren)是否中(zhong)标(biao)(biao)(biao)，及其(qi)分配量(liang)取决于(yu)其(qi)投(tou)标(biao)(biao)(biao)报(bao)(bao)价高低，不存在(zai)招标(biao)(biao)(biao)人(ren)与第(di)二名谈判(pan)后确定分配量(liang)的(de)(de)(de)可能性；3、招标人根(gen)据(ju)评(ping)标结果及中标通知书的内容(rong)即可签(qian)约，且履约过程(cheng)可以(yi)公开透明。
延伸思考
招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)不仅(jin)是(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)(bi)须(xu)招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)项目必(bi)(bi)须(xu)采(cai)用的(de)(de)(de)(de)采(cai)购方式(shi)，也因有现(xian)行国(guo)(guo)家法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规可以(yi)依照(zhao)，是(shi)目前(qian)多数国(guo)(guo)内企业(ye)(ye)最(zui)常用的(de)(de)(de)(de)采(cai)购方式(shi)。招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)机(ji)(ji)(ji)构(gou)作为(wei)一(yi)种(zhong)专(zhuan)业(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)务(wu)机(ji)(ji)(ji)构(gou)，有义(yi)务(wu)在符合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规要求下(xia)，协(xie)助招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)完(wan)成招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)并收(shou)取一(yi)定(ding)服(fu)(fu)(fu)务(wu)费用。因为(wei)这(zhei)种(zhong)“服(fu)(fu)(fu)务(wu)”意识，招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)机(ji)(ji)(ji)构(gou)相(xiang)对(dui)(dui)(dui)于招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)话语权相(xiang)对(dui)(dui)(dui)较弱，也不乏个别招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)机(ji)(ji)(ji)构(gou)为(wei)实现(xian)招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)“意愿”不惜(xi)罔顾法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规的(de)(de)(de)(de)约束，或者代(dai)(dai)理(li)(li)机(ji)(ji)(ji)构(gou)人(ren)(ren)员对(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规掌(zhang)握(wo)的(de)(de)(de)(de)不清晰，专(zhuan)业(ye)(ye)能力不足致(zhi)使招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)被(bei)陷(xian)入(ru)被(bei)投(tou)(tou)诉质疑的(de)(de)(de)(de)泥(ni)潭(tan)，这(zhei)样的(de)(de)(de)(de)“不专(zhuan)业(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)务(wu)”不利于招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)机(ji)(ji)(ji)构(gou)的(de)(de)(de)(de)发展和价值体现(xian)。现(xian)阶段招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)行业(ye)(ye)应倡导专(zhuan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)做专(zhuan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)事，只有真正(zheng)为(wei)招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)把控好法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规的(de)(de)(de)(de)风(feng)险(xian)，才能使招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)专(zhuan)业(ye)(ye)机(ji)(ji)(ji)构(gou)得以(yi)长期稳定(ding)健康地(di)发展。
作者：刘雪莲(lian)
（作者(zhe)单位：中国石(shi)油物资沧州公司）