财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部近日印(yin)发《关于推进政(zheng)(zheng)(zheng)府和社会资本合(he)作(zuo)规(gui)(gui)范发展(zhan)的(de)(de)实施意(yi)(yi)见》（以(yi)下简称《实施意(yi)(yi)见》），采(cai)取正负面清单(dan)相(xiang)结合(he)的(de)(de)方式，细化了规(gui)(gui)范的(de)(de)PPP项(xiang)目(mu)应(ying)具(ju)备的(de)(de)条件以(yi)及不规(gui)(gui)范的(de)(de)PPP项(xiang)目(mu)的(de)(de)具(ju)体表现形式，并(bing)明确了财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)责(ze)任占(zhan)比(bi)超过5%地区(qu)不得新上政(zheng)(zheng)(zheng)府付费(fei)项(xiang)目(mu)等规(gui)(gui)定。
《实施意见》指出，规(gui)范的(de)(de)PPP项(xiang)目形成(cheng)的(de)(de)财政支(zhi)(zhi)出责任(ren)，是以(yi)公众(zhong)享受符(fu)合约定条件的(de)(de)公共(gong)服务为(wei)支(zhi)(zhi)付依(yi)(yi)据，是政府(fu)为(wei)公众(zhong)享受公共(gong)服务提(ti)供运营补贴(tie)形成(cheng)的(de)(de)经常(chang)性支(zhi)(zhi)出，应当(dang)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)规(gui)纳入预算管理(li)。为(wei)防止地方(fang)政府(fu)假(jia)借PPP名义(yi)举债(zhai)融(rong)资，避免增(zeng)加地方(fang)政府(fu)隐(yin)性债(zhai)务，对于(yu)不规(gui)范的(de)(de)PPP项(xiang)目，《实施意见》明确应当(dang)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)规(gui)予以(yi)整改(gai)，构成(cheng)违(wei)法(fa)(fa)违(wei)规(gui)举债(zhai)融(rong)资的(de)(de)应当(dang)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)规(gui)予以(yi)问责。
《实(shi)施(shi)意见》进一步明(ming)确(que)了(le)对(dui)新(xin)上政(zheng)府付(fu)(fu)费(fei)项(xiang)目(mu)(mu)的(de)审(shen)慎要(yao)(yao)求，即(ji)财政(zheng)支(zhi)出责任占(zhan)比(bi)(bi)超(chao)过5%的(de)地(di)区，不得新(xin)上政(zheng)府付(fu)(fu)费(fei)项(xiang)目(mu)(mu)。同时，严(yan)禁通(tong)过将政(zheng)府付(fu)(fu)费(fei)项(xiang)目(mu)(mu)与无实(shi)质(zhi)关联的(de)使用者付(fu)(fu)费(fei)项(xiang)目(mu)(mu)打捆(kun)，或者增加少量使用者付(fu)(fu)费(fei)内(nei)容等方式(shi)规避上述要(yao)(yao)求，该地(di)区新(xin)上项(xiang)目(mu)(mu)中使用者付(fu)(fu)费(fei)的(de)比(bi)(bi)例应高于项(xiang)目(mu)(mu)全生(sheng)命周期成本的(de)10%。此外(wai)(wai)，按(an)照“实(shi)质(zhi)重(zhong)于形式(shi)”原(yuan)则，对(dui)于污水、垃圾处理(li)等实(shi)际有使用者付(fu)(fu)费(fei)，但因(yin)实(shi)行收支(zhi)两条线管理(li)、表现为政(zheng)府付(fu)(fu)费(fei)形式(shi)的(de)PPP项(xiang)目(mu)(mu)作了(le)例外(wai)(wai)规定。
财政(zheng)(zheng)(zheng)部金融司(si)有(you)关负责(ze)(ze)人表示，目前全国2519个已实施PPP项(xiang)目的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)区(qu)（包括省(sheng)、市(shi)、县三级）中(zhong)，已有(you)1144个行政(zheng)(zheng)(zheng)区(qu)的(de)(de)PPP项(xiang)目财政(zheng)(zheng)(zheng)支出责(ze)(ze)任占比(bi)超(chao)过5%。限制(zhi)这些地(di)区(qu)新(xin)上政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)付费(fei)项(xiang)目，不(bu)仅有(you)助(zhu)于督促该地(di)区(qu)统筹做(zuo)好项(xiang)目开发(fa)计划和中(zhong)长期财政(zheng)(zheng)(zheng)规(gui)划，防(fang)止中(zhong)长期财政(zheng)(zheng)(zheng)支出压力过快增长，而(er)且(qie)有(you)助(zhu)于发(fa)挥社会资本(ben)的(de)(de)专(zhuan)业优势，充分挖掘PPP项(xiang)目的(de)(de)潜在市(shi)场(chang)价值，提高市(shi)场(chang)化运(yun)营(ying)水(shui)平。《实施意(yi)见(jian)》印发(fa)之日起，财政(zheng)(zheng)(zheng)部门将不(bu)再受理财政(zheng)(zheng)(zheng)支出责(ze)(ze)任占比(bi)超(chao)过5%地(di)区(qu)新(xin)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)付费(fei)项(xiang)目入库申(shen)请。
《实施意见》规(gui)(gui)定(ding)，新签约(yue)项目(mu)不(bu)得从(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算(suan)(suan)和国有资本经营预(yu)算(suan)(suan)安(an)排(pai)(pai)PPP项目(mu)运(yun)(yun)(yun)营补(bu)贴(tie)支(zhi)(zhi)(zhi)出。该(gai)负责人解释说，此举(ju)一是(shi)(shi)(shi)防止部分(fen)地(di)区(qu)通过政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算(suan)(suan)和国有资本经营预(yu)算(suan)(suan)大量(liang)安(an)排(pai)(pai)PPP项目(mu)支(zhi)(zhi)(zhi)出，“放(fang)大分(fen)母”，规(gui)(gui)避一般公共预(yu)算(suan)(suan)10%的硬性(xing)约(yue)束。二(er)是(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算(suan)(suan)“以(yi)收定(ding)支(zhi)(zhi)(zhi)”，且各年度收支(zhi)(zhi)(zhi)规(gui)(gui)模波动较大、不(bu)确定(ding)性(xing)强，从(cong)中安(an)排(pai)(pai)PPP项目(mu)中长(zhang)期补(bu)贴(tie)支(zhi)(zhi)(zhi)出，会增加(jia)财政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出风险，难以(yi)切实保障PPP项目(mu)合同履约(yue)。三是(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算(suan)(suan)是(shi)(shi)(shi)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)专项债券的主要偿债来源，若再(zai)从(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算(suan)(suan)中安(an)排(pai)(pai)PPP项目(mu)运(yun)(yun)(yun)营补(bu)贴(tie)支(zhi)(zhi)(zhi)出，容易(yi)造成(cheng)“一女多嫁(jia)”，不(bu)仅加(jia)大地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)偿债压力，也(ye)不(bu)利(li)于PPP项目(mu)本身的可持续。“需要说明的是(shi)(shi)(shi)，纳入政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算(suan)(suan)管理、实行专款专用的污水(shui)、垃圾处理费等，可以(yi)按(an)规(gui)(gui)定(ding)用于PPP项目(mu)运(yun)(yun)(yun)营补(bu)贴(tie)支(zhi)(zhi)(zhi)出。”该(gai)负责人说。
在优化PPP发展环境(jing)方面，《实施意见(jian)》提出了(le)7项(xiang)举(ju)措(cuo)，包括：鼓励(li)民资(zi)(zi)(zi)、外资(zi)(zi)(zi)参(can)与，在中央财政专项(xiang)转移支付资(zi)(zi)(zi)金和(he)中国(guo)PPP基金投(tou)资(zi)(zi)(zi)中对(dui)民营企业参(can)与项(xiang)目(mu)给予优先(xian)支持；加大(da)融资(zi)(zi)(zi)支持，引导保险资(zi)(zi)(zi)金、中国(guo)PPP基金加大(da)股权(quan)投(tou)资(zi)(zi)(zi)力(li)度，丰(feng)富社(she)会资(zi)(zi)(zi)本进(jin)入和(he)退出渠道；加强PPP项(xiang)目(mu)全流程(cheng)信息公开，等等。 （柴新）
来源：中国财经报