| 国家发展改革委联合住房城乡建设部印发 《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》 |
近(jin)日，国家发(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、住房城乡(xiang)建(jian)设(she)(she)部联合印发(fa)《关(guan)于推(tui)进(jin)全过(guo)(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨询(xun)服务发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指导意见》（发(fa)改投资规〔2019〕515号，以下简(jian)称《指导意见》），在房屋建(jian)筑和(he)市(shi)政基础设(she)(she)施领(ling)域推(tui)进(jin)全过(guo)(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨询(xun)服务发(fa)展(zhan)(zhan)，提升固(gu)定(ding)资产(chan)投资决策科学化水(shui)平，进(jin)一(yi)步完善工程(cheng)(cheng)建(jian)设(she)(she)组(zu)织模(mo)式，推(tui)动(dong)高质(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)。 《指(zhi)导意见》指(zhi)出，改(gai)革开放以(yi)来，我(wo)国工程咨询(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)务市场化、专(zhuan)业(ye)化快速发展(zhan)(zhan)，形成(cheng)(cheng)了投资(zi)(zi)咨询(xun)(xun)、招标代理(li)、勘察、设(she)(she)计(ji)、监(jian)理(li)、造(zao)价(jia)、项(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)理(li)等咨询(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)务业(ye)态。随着(zhe)我(wo)国固定资(zi)(zi)产(chan)投资(zi)(zi)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)设(she)(she)水(shui)平逐步提高，为更好地实(shi)现投资(zi)(zi)建(jian)设(she)(she)意图(tu)，投资(zi)(zi)者或建(jian)设(she)(she)单位在固定资(zi)(zi)产(chan)投资(zi)(zi)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)决策、工程建(jian)设(she)(she)、项(xiang)目(mu)(mu)(mu)运(yun)营过程中，对综(zong)合性、跨阶段(duan)、一体化的咨询(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)务需求日益增强。这种需求与现行制(zhi)度造(zao)成(cheng)(cheng)的单项(xiang)服(fu)(fu)(fu)务供(gong)给模(mo)式(shi)之间(jian)的矛(mao)盾(dun)日益突出。因此，有必要创新(xin)咨询(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)务组织实(shi)施方式(shi)，大力(li)发展(zhan)(zhan)以(yi)市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)务模(mo)式(shi)。 《指导意见(jian)》从鼓励(li)发展多种形(xing)式全(quan)过程(cheng)工程(cheng)咨询(xun)、重(zhong)点(dian)培育全(quan)过程(cheng)工程(cheng)咨询(xun)模式、优化市场环(huan)境、强化保障措施等方面(mian)提(ti)出一系列(lie)政策措施。 一是明(ming)确了培育(yu)发展(zhan)全(quan)过程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)询(xun)(xun)的(de)(de)两(liang)个着力点(dian)。《指(zhi)导意(yi)见》坚持(chi)市场培育(yu)和(he)政府引导相结合(he)的(de)(de)原(yuan)则(ze)，鼓励咨(zi)(zi)询(xun)(xun)单位根据市场需求，从(cong)投资(zi)决策、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)设、运营等项(xiang)目全(quan)生命周期角度，开展(zhan)跨(kua)阶段(duan)咨(zi)(zi)询(xun)(xun)服务(wu)组(zu)合(he)或同一阶段(duan)内不(bu)同类型咨(zi)(zi)询(xun)(xun)服务(wu)组(zu)合(he)，发展(zhan)多种(zhong)形(xing)式(shi)的(de)(de)全(quan)过程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)询(xun)(xun)服务(wu)模式(shi)。同时，结合(he)投资(zi)高质(zhi)量发展(zhan)和(he)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)质(zhi)量提升需求，立(li)足关键(jian)环节，《指(zhi)导意(yi)见》针(zhen)对项(xiang)目决策和(he)建(jian)设实(shi)施两(liang)个阶段(duan)，重点(dian)培育(yu)发展(zhan)投资(zi)决策综合(he)性咨(zi)(zi)询(xun)(xun)和(he)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)设全(quan)过程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)询(xun)(xun)，为推(tui)进全(quan)过程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)询(xun)(xun)指(zhi)明(ming)了发展(zhan)方向和(he)实(shi)施路(lu)径(jing)。 二是明确了(le)投资(zi)决(jue)策(ce)(ce)综(zong)合(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)(zi)询(xun)的(de)(de)内容和(he)方(fang)式。《指导(dao)(dao)意(yi)见》要求投资(zi)决(jue)策(ce)(ce)综(zong)合(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)(zi)询(xun)要统(tong)筹考虑影响项目(mu)可行(xing)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)各(ge)种因(yin)素，将各(ge)专项评价评估一并纳入可行(xing)性(xing)(xing)(xing)(xing)研究统(tong)筹论(lun)证，提高(gao)决(jue)策(ce)(ce)科(ke)学(xue)化水(shui)平。投资(zi)决(jue)策(ce)(ce)综(zong)合(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)(zi)询(xun)服务可由(you)工(gong)程咨(zi)(zi)询(xun)单位采(cai)取市场合(he)作、委托专业服务等方(fang)式牵头提供，或(huo)由(you)其会(hui)同具备相应资(zi)格的(de)(de)服务机构联合(he)提供。《指导(dao)(dao)意(yi)见》鼓励纳入有(you)关行(xing)业自(zi)律管理体系的(de)(de)工(gong)程咨(zi)(zi)询(xun)单位开展综(zong)合(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)(zi)询(xun)服务，鼓励咨(zi)(zi)询(xun)工(gong)程师（投资(zi)）作为综(zong)合(he)性(xing)(xing)(xing)(xing)咨(zi)(zi)询(xun)项目(mu)负(fu)责人(ren)。 三是(shi)明确了工(gong)(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)全(quan)(quan)过(guo)(guo)程咨(zi)询(xun)的内容和条件。《指导(dao)意见(jian)》鼓励实施(shi)工(gong)(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)全(quan)(quan)过(guo)(guo)程咨(zi)询(xun)，由咨(zi)询(xun)单位提(ti)供招标代理、勘察(cha)(cha)、设(she)(she)计(ji)、监理、造价(jia)、项目管理等全(quan)(quan)过(guo)(guo)程咨(zi)询(xun)服(fu)务(wu)。《指导(dao)意见(jian)》规(gui)(gui)定(ding)，工(gong)(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)全(quan)(quan)过(guo)(guo)程咨(zi)询(xun)单位提(ti)供勘察(cha)(cha)、设(she)(she)计(ji)、监理或造价(jia)咨(zi)询(xun)服(fu)务(wu)时，应(ying)(ying)当具有(you)与工(gong)(gong)(gong)程规(gui)(gui)模(mo)及委托(tuo)内容相适应(ying)(ying)的资(zi)质条件。这样的企业资(zi)质要求符合法律法规(gui)(gui)及相关政策规(gui)(gui)定(ding)。《指导(dao)意见(jian)》对工(gong)(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)全(quan)(quan)过(guo)(guo)程咨(zi)询(xun)项目负(fu)责人的资(zi)格(ge)提(ti)出较高要求：应(ying)(ying)当取得工(gong)(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)类(lei)注(zhu)册执业资(zi)格(ge)且(qie)具有(you)工(gong)(gong)(gong)程类(lei)、工(gong)(gong)(gong)程经(jing)济类(lei)高级(ji)职称(cheng)，并(bing)具有(you)类(lei)似工(gong)(gong)(gong)程经(jing)验。对于工(gong)(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)全(quan)(quan)过(guo)(guo)程咨(zi)询(xun)服(fu)务(wu)中(zhong)承担工(gong)(gong)(gong)程勘察(cha)(cha)、设(she)(she)计(ji)、监理或造价(jia)咨(zi)询(xun)业务(wu)的负(fu)责人，应(ying)(ying)具有(you)法律法规(gui)(gui)规(gui)(gui)定(ding)的相应(ying)(ying)执业资(zi)格(ge)。 四是明确(que)了(le)全(quan)过程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)询(xun)(xun)服(fu)务(wu)酬金(jin)计(ji)取方式(shi)。《指导(dao)意见(jian)》规定全(quan)过程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)询(xun)(xun)服(fu)务(wu)酬金(jin)可(ke)(ke)在(zai)项目(mu)(mu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)中(zhong)列支(zhi)，也可(ke)(ke)根据(ju)所包含的(de)专(zhuan)(zhuan)项服(fu)务(wu)（投(tou)(tou)资(zi)(zi)咨(zi)(zi)(zi)询(xun)(xun)、招(zhao)标代理(li)、勘(kan)察、设计(ji)、监理(li)、项目(mu)(mu)管理(li)等）在(zai)项目(mu)(mu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)中(zhong)列支(zhi)的(de)费用进行支(zhi)付。全(quan)过程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)(zi)询(xun)(xun)服(fu)务(wu)酬金(jin)既可(ke)(ke)按(an)各专(zhuan)(zhuan)项服(fu)务(wu)费用叠加后再(zai)增加相应(ying)统筹管理(li)费用计(ji)取，也可(ke)(ke)按(an)人工(gong)成本加酬金(jin)方式(shi)计(ji)取。鼓励投(tou)(tou)资(zi)(zi)者(zhe)或建设单位根据(ju)咨(zi)(zi)(zi)询(xun)(xun)服(fu)务(wu)节约的(de)投(tou)(tou)资(zi)(zi)额对咨(zi)(zi)(zi)询(xun)(xun)单位予以(yi)奖(jiang)励。 此外，《指导意见》明确(que)了推进(jin)全(quan)过程(cheng)工程(cheng)咨询服务(wu)发(fa)展的部门职责分工，以及(ji)加强(qiang)政(zheng)府监管(guan)和(he)行(xing)业自律的措施，确(que)保全(quan)过程(cheng)工程(cheng)咨询服务(wu)持(chi)续健康发(fa)展。 |