将政府投资纳入法治轨道
——两(liang)部委负责(ze)人就《政府投资(zi)条例》有关问题(ti)答记(ji)者(zhe)问
日(ri)前，国(guo)务院公布（以(yi)下简称《条例》），司法部、国(guo)家发(fa)展改革委负责人就《条例》的有关问题回(hui)答了记者的提问。
问：为什么要制(zhi)定《条例》？
答：政府投(tou)资(zi)是指(zhi)使用(yong)预算安排的(de)资(zi)金进行固(gu)(gu)定资(zi)产投(tou)资(zi)建设的(de)活(huo)动，是全(quan)社会固(gu)(gu)定资(zi)产投(tou)资(zi)的(de)重要组(zu)成部分。政府投(tou)资(zi)作为一项重大政府职(zhi)能，事(shi)关经济社会发(fa)(fa)展全(quan)局，既(ji)是实施宏观调控、落实国家发(fa)(fa)展战略的(de)重要手段，也是引(yin)导(dao)和(he)带动社会资(zi)本扩大有效投(tou)资(zi)的(de)有力抓(zhua)手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发(fa)(fa)展短板、优(you)化供给结构、增强(qiang)发(fa)(fa)展后劲等(deng)方面发(fa)(fa)挥着关键作用(yong)。
党的(de)十八(ba)届四中(zhong)全会(hui)决定中(zhong)明确提出(chu)制(zhi)定和完(wan)善投(tou)资管(guan)理方(fang)面的(de)法(fa)(fa)(fa)规(gui)。2016年(nian)10月(yue)，国务院公布了《企业投(tou)资项目核准和备案管(guan)理条例(li)》，将(jiang)企业投(tou)资项目纳入了法(fa)(fa)(fa)治轨(gui)道。制(zhi)定政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)资条例(li)，将(jiang)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)资纳入法(fa)(fa)(fa)治轨(gui)道，是深入推进(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)、加快建设(she)法(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)的(de)内在(zai)要(yao)求，对(dui)于依(yi)法(fa)(fa)(fa)规(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)资行为，充分发挥政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)资作用，提高政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)资效(xiao)益，激发社会(hui)投(tou)资活(huo)力(li)，具有(you)十分重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)义。
问：《条(tiao)例》制定(ding)的总体思路是什么？
答：《条例》制(zhi)(zhi)定(ding)遵循(xun)以下(xia)思路：一是坚持(chi)(chi)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革，认真贯彻落实党中央、国务(wu)院关(guan)于深(shen)化(hua)投融(rong)资(zi)体(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革和“放管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)革的决(jue)策(ce)部署，确(que)保(bao)立(li)法与(yu)改(gai)(gai)革决(jue)策(ce)相(xiang)衔接(jie)。二是坚持(chi)(chi)突出(chu)重点，围(wei)绕政(zheng)府投资(zi)范(fan)围(wei)、投资(zi)决(jue)策(ce)、项目(mu)实施(shi)和事中事后(hou)监管(guan)(guan)等(deng)关(guan)键环(huan)节，确(que)立(li)基本(ben)制(zhi)(zhi)度规范(fan)，做(zuo)到既有(you)遵循(xun)又避免烦琐。三是坚持(chi)(chi)统筹(chou)兼顾，相(xiang)关(guan)制(zhi)(zhi)度设计既立(li)足(zu)当前(qian)实际，保(bao)持(chi)(chi)政(zheng)府投资(zi)管(guan)(guan)理的连续性、稳定(ding)性，又为今后(hou)进(jin)一步深(shen)化(hua)政(zheng)府投资(zi)体(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革以及地(di)方层(ceng)面政(zheng)府投资(zi)管(guan)(guan)理留有(you)空间。
问：《条例》如(ru)何界定政(zheng)府投(tou)资范围，确保政(zheng)府投(tou)资聚焦重点、精准发力？
答：政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)范(fan)围直接涉及政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)市场关(guan)系，在这个问题上必(bi)须坚(jian)持“有所(suo)为有所(suo)不(bu)为”，确(que)保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)聚焦(jiao)重点、精准发力，坚(jian)决杜(du)绝(jue)低效、浪(lang)费现象(xiang)，并避免与民争利(li)。为此(ci)，《条(tiao)例》明确(que)规定(ding)(ding)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)资(zi)(zi)金应当投(tou)(tou)(tou)(tou)向市场不(bu)能有效配置资(zi)(zi)源的(de)(de)社会(hui)公(gong)益服务、公(gong)共基础设施(shi)、农业农村、生态环境保(bao)护、重大科技进步、社会(hui)管理、国(guo)家安全等公(gong)共领(ling)域的(de)(de)项(xiang)目(mu)(mu)，以非经营性项(xiang)目(mu)(mu)为主。《条(tiao)例》还规定(ding)(ding)国(guo)家建立政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)范(fan)围定(ding)(ding)期(qi)评估调整机制(zhi)，不(bu)断(duan)优化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)方(fang)向和(he)结构。同时，为发挥政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)对社会(hui)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)的(de)(de)引导和(he)带(dai)动(dong)作(zuo)用，激(ji)发社会(hui)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)活(huo)力，《条(tiao)例》规定(ding)(ding)国(guo)家完善有关(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)，鼓(gu)励(li)社会(hui)资(zi)(zi)金投(tou)(tou)(tou)(tou)向公(gong)共领(ling)域的(de)(de)项(xiang)目(mu)(mu)。
问：《条(tiao)例》如何确保(bao)政府投资科学决策？
答：科(ke)(ke)学(xue)决(jue)(jue)策(ce)是提高政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)效(xiao)益(yi)的(de)(de)关键(jian)所(suo)在。为(wei)确保(bao)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)科(ke)(ke)学(xue)决(jue)(jue)策(ce)，从制度上防止“拍脑袋”决(jue)(jue)策(ce)、“政(zheng)绩工程”和(he)(he)“形象(xiang)工程”，《条(tiao)例》作了(le)三(san)方面规(gui)定：一(yi)是规(gui)定县(xian)级以上人民政(zheng)府(fu)应当(dang)(dang)依(yi)据国(guo)民经济和(he)(he)社会发展规(gui)划、中期(qi)财政(zheng)规(gui)划和(he)(he)国(guo)家宏(hong)观(guan)调控政(zheng)策(ce)，结合财政(zheng)收支(zhi)状况，统筹安排使用政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)资(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，规(gui)范(fan)使用各(ge)类(lei)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)资(zi)(zi)(zi)金。二是进(jin)一(yi)步规(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)审批制度，明确了(le)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)单位(wei)应当(dang)(dang)编制和(he)(he)报(bao)批的(de)(de)文件、投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)主管部(bu)门或者(zhe)其他有关部(bu)门审批项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)依(yi)据和(he)(he)审查事项(xiang)(xiang)(xiang)，并规(gui)定审批重(zhong)(zhong)大(da)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)应当(dang)(dang)履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议(yi)、风险(xian)评估等程序(xu)。三(san)是强化投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)概(gai)算的(de)(de)约束力(li)，明确经核定的(de)(de)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)概(gai)算是控制政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)总投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)的(de)(de)依(yi)据，初(chu)步设计(ji)提出(chu)的(de)(de)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)概(gai)算超(chao)过可(ke)行性研究(jiu)报(bao)告提出(chu)的(de)(de)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)估算10%的(de)(de)，审批部(bu)门可(ke)以要(yao)求项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)单位(wei)重(zhong)(zhong)新报(bao)送可(ke)行性研究(jiu)报(bao)告。
问：《条(tiao)例》是如何贯彻落实(shi)“放管服”改革精神的？
答：《条(tiao)例》规(gui)(gui)定审(shen)(shen)批部(bu)门应(ying)当(dang)通过投(tou)资项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)在(zai)线审(shen)(shen)批监管平台(tai)(tai)（以下(xia)简(jian)称在(zai)线平台(tai)(tai)）办理(li)(li)政府投(tou)资项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)审(shen)(shen)批手续，列明(ming)与政府投(tou)资有(you)关的规(gui)(gui)划、产业政策等(deng)(deng)，公开审(shen)(shen)批的办理(li)(li)流程、办理(li)(li)时限等(deng)(deng)，并为(wei)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)单(dan)位提供相关咨询服务。对相关规(gui)(gui)划中(zhong)已(yi)经明(ming)确的项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，部(bu)分改建(jian)(jian)、扩(kuo)建(jian)(jian)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，建(jian)(jian)设内容(rong)单(dan)一、投(tou)资规(gui)(gui)模(mo)较小、技术方案(an)简(jian)单(dan)的项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)以及为(wei)应(ying)对自然灾害(hai)、事(shi)(shi)故灾难、公共卫生(sheng)事(shi)(shi)件和(he)社(she)会安全事(shi)(shi)件等(deng)(deng)突发(fa)事(shi)(shi)件需要紧急建(jian)(jian)设的项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，可以简(jian)化需要报批的文件和(he)审(shen)(shen)批程序(xu)。采用投(tou)资补(bu)助、贷款贴息等(deng)(deng)方式安排(pai)政府投(tou)资资金(jin)的，项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)单(dan)位应(ying)当(dang)按照(zhao)国家有(you)关规(gui)(gui)定办理(li)(li)手续。
问(wen)：针对政府投资项目实施中存在的问(wen)题，《条(tiao)例》作了哪些(xie)规定？
答(da)：为确保(bao)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)顺利实(shi)施(shi)，《条(tiao)例》坚持(chi)问题(ti)导向，主要(yao)作(zuo)了三方(fang)面规(gui)(gui)定(ding)：一(yi)是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)开工建(jian)设(she)(she)(she)应(ying)(ying)当(dang)符(fu)合(he)规(gui)(gui)定(ding)的建(jian)设(she)(she)(she)条(tiao)件(jian)，并(bing)按照批准的建(jian)设(she)(she)(she)地点、建(jian)设(she)(she)(she)规(gui)(gui)模和建(jian)设(she)(she)(she)内容(rong)实(shi)施(shi)，需要(yao)变(bian)更的应(ying)(ying)当(dang)报原(yuan)(yuan)审批部门(men)审批。二是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)所需资(zi)(zi)(zi)(zi)金应(ying)(ying)当(dang)按规(gui)(gui)定(ding)确保(bao)落实(shi)到位(wei)，不得由施(shi)工单位(wei)垫(dian)资(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)设(she)(she)(she)；项(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)设(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)原(yuan)(yuan)则上(shang)不得超(chao)过经核(he)定(ding)的投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)概算，确需增加投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)概算的，项(xiang)(xiang)目(mu)单位(wei)应(ying)(ying)当(dang)提出调整方(fang)案及(ji)(ji)资(zi)(zi)(zi)(zi)金来(lai)源，报原(yuan)(yuan)初步(bu)设(she)(she)(she)计审批部门(men)或者投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)概算核(he)定(ding)部门(men)核(he)定(ding)。三是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)应(ying)(ying)当(dang)合(he)理(li)确定(ding)并(bing)严格执行(xing)建(jian)设(she)(she)(she)工期，项(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)成后(hou)应(ying)(ying)当(dang)按规(gui)(gui)定(ding)进(jin)行(xing)竣(jun)(jun)工验收并(bing)及(ji)(ji)时(shi)办理(li)竣(jun)(jun)工财务决算。
问(wen)：对《条例》的(de)贯彻实施(shi)，国家发展改革委有(you)哪些考虑？
答：国家发展改革委将抓紧组织各地、各有关部门重点做好以下工作：一是加强《条例》培训和普法宣传。组织各地、各部门加强法治培训和学习，提高对《条例》重要意义的认识和贯彻实施《条例》的自觉性，全面准确掌握《条例》各项规定，严格依法办事，增强依法履职能力。二是全面清理不符合《条例》的现行制度。组织各地、各部门按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理与政府投资相关的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件，抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。三是加快《条例》配套制度建设，会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制。四是继续推动投融资体制改革，进一步完善政府投资体制，优化政府投资项目审批程序，提高审批效率。（记者 靳(jin)昊(hao)）