2019-05-06 07:37 来源： 人民日报
近日，国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)颁布了（国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)令712号），决定(ding)于(yu)2019年7月1日起正式施行。《条例(li)》是我国(guo)(guo)(guo)关于(yu)政府投(tou)资管理的第一(yi)部行政法规(gui)(gui)，也是投(tou)资建(jian)设领(ling)域的基本法规(gui)(gui)制度，标(biao)志着全面规(gui)(gui)范政府投(tou)资管理迈出了具有重要意义的一(yi)步。
一(yi)、出(chu)台《条(tiao)例》是推(tui)动(dong)政府投资(zi)法治建设的(de)重大举措
政(zheng)府(fu)投资(zi)(zi)作(zuo)(zuo)为一项重(zhong)要政(zheng)府(fu)职能，事关经济社会(hui)发(fa)展(zhan)全(quan)局，既是实(shi)施宏(hong)观(guan)调(diao)控(kong)、落实(shi)国家发(fa)展(zhan)战(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)重(zhong)要手(shou)段，也(ye)是引(yin)导和带动社会(hui)资(zi)(zi)本(ben)扩大(da)有效投资(zi)(zi)的(de)(de)(de)有力抓手(shou)。随着中国特色社会(hui)主(zhu)义进入新(xin)(xin)时(shi)代，以(yi)习(xi)近平同(tong)志为核心(xin)的(de)(de)(de)党中央对(dui)我(wo)国社会(hui)主(zhu)要矛盾的(de)(de)(de)变化(hua)(hua)作(zuo)(zuo)出(chu)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)政(zheng)治论断，对(dui)贯彻(che)新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)理念、推(tui)动高质量发(fa)展(zhan)、建设现(xian)代化(hua)(hua)经济体(ti)系、深化(hua)(hua)供(gong)给侧结构(gou)性改(gai)革作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)大(da)决策部署(shu)。新(xin)(xin)形势(shi)下，政(zheng)府(fu)投资(zi)(zi)必须(xu)正确(que)把握功能定位，更好发(fa)挥(hui)在稳(wen)增(zeng)长、促改(gai)革、调(diao)结构(gou)、惠民生、防(fang)风险、保稳(wen)定以(yi)及(ji)补齐发(fa)展(zhan)短板、优(you)化(hua)(hua)供(gong)给结构(gou)、增(zeng)强(qiang)发(fa)展(zhan)后劲等方面的(de)(de)(de)关键作(zuo)(zuo)用(yong)。这(zhei)需要全(quan)面加强(qiang)和改(gai)进政(zheng)府(fu)投资(zi)(zi)管理，以(yi)科学规范的(de)(de)(de)体(ti)制、机制和制度，有效保障其作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)发(fa)挥(hui)。
加(jia)(jia)强和改进(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)管(guan)理(li)，必须运用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思维和法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式。长(zhang)期(qi)以来我(wo)(wo)国(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)领域主要(yao)依(yi)据规(gui)范性(xing)文件、部门(men)规(gui)章和地(di)方相(xiang)关规(gui)定进(jin)行(xing)管(guan)理(li)，权(quan)威性(xing)不(bu)(bu)足、指导性(xing)不(bu)(bu)够(gou)、约(yue)束性(xing)不(bu)(bu)强，不(bu)(bu)仅难(nan)以适应(ying)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)管(guan)理(li)的(de)新(xin)需要(yao)，也不(bu)(bu)符合深(shen)化(hua)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)国(guo)实践(jian)、加(jia)(jia)快建设(she)(she)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)新(xin)要(yao)求。《条例》的(de)颁布，实现了(le)(le)我(wo)(wo)国(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建设(she)(she)的(de)重大突破。《条例》全面贯(guan)彻习近平新(xin)时代中国(guo)特色社会主义思想和党(dang)的(de)十九大精(jing)神(shen)，充(chong)分体现了(le)(le)党(dang)中央、国(guo)务院关于深(shen)化(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)资(zi)(zi)体制改革和“放(fang)管(guan)服”改革的(de)要(yao)求，科(ke)学总结了(le)(le)我(wo)(wo)国(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)实践(jian)经验，围绕贯(guan)彻新(xin)发(fa)展理(li)念(nian)、正(zheng)确(que)处理(li)政(zheng)(zheng)府(fu)和市场关系、加(jia)(jia)强补短板(ban)和防(fang)风险(xian)等进(jin)行(xing)了(le)(le)有针对(dui)性(xing)的(de)制度设(she)(she)计，对(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)管(guan)理(li)的(de)关键(jian)环节确(que)立了(le)(le)基本规(gui)范。这一(yi)立法(fa)(fa)成果(guo)，为更好发(fa)挥政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)作用提供了(le)(le)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障(zhang)。
二、《条例》将政府投资管(guan)理(li)制(zhi)度化、规范化、法定化
（一）明(ming)确约束政府投资(zi)(zi)范围(wei)，为充分发挥市场作(zuo)用配置资(zi)(zi)源、激发社会投资(zi)(zi)活力创造条(tiao)件。
经(jing)济(ji)体(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)核心(xin)问(wen)题是(shi)(shi)处(chu)理好政府和市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)的(de)关(guan)系。习近平总书记指(zhi)出，“市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)配置资(zi)源(yuan)是(shi)(shi)最有效(xiao)率(lv)的(de)形式。市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)决定(ding)资(zi)源(yuan)配置是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)经(jing)济(ji)的(de)一般(ban)规律，市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)经(jing)济(ji)本质上(shang)就(jiu)是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)决定(ding)资(zi)源(yuan)配置的(de)经(jing)济(ji)。” 党的(de)十八大以来，我国投(tou)融资(zi)体(ti)制(zhi)改(gai)革持续深化，推进要素配置市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)化、落实企业投(tou)资(zi)主体(ti)地位成效(xiao)显著(zhu)。近年来企业投(tou)资(zi)约占全社会(hui)固(gu)定(ding)资(zi)产投(tou)资(zi)总额的(de)95%，民间(jian)投(tou)资(zi)占比保持在60%以上(shang)。
《条例》着(zhe)眼(yan)于(yu)(yu)巩固改革(ge)成(cheng)果和(he)为(wei)(wei)深化改革(ge)提供法治(zhi)依(yi)据。一(yi)是(shi)(shi)明确(que)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金主(zhu)要投(tou)向现阶段市(shi)(shi)场(chang)还不能有效配(pei)置资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的领域(yu)；二是(shi)(shi)发挥政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金的引(yin)导和(he)带动作(zuo)(zuo)用，鼓(gu)励(li)社(she)会资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金投(tou)向公共(gong)领域(yu)项目；三(san)是(shi)(shi)安排(pai)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金应当(dang)平等对待各类(lei)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)体(ti)(ti)。这一(yi)系列制(zhi)度设(she)计，就是(shi)(shi)着(zhe)眼(yan)于(yu)(yu)正确(que)处理政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)市(shi)(shi)场(chang)的关系，要求(qiu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不能越(yue)位，牢牢把握“有所(suo)不为(wei)(wei)”的边(bian)界(jie)，为(wei)(wei)市(shi)(shi)场(chang)主(zhu)体(ti)(ti)让(rang)渡乃至(zhi)创造(zao)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)机会，更不能与(yu)市(shi)(shi)场(chang)主(zhu)体(ti)(ti)争(zheng)利。为(wei)(wei)了能不断激发社(she)会投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活力，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的基本(ben)(ben)作(zuo)(zuo)用主(zhu)要应当(dang)体(ti)(ti)现在为(wei)(wei)企业投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)创造(zao)必(bi)要的基础设(she)施和(he)外部(bu)环境(jing)条件上(shang)。对于(yu)(yu)发展(zhan)需要但成(cheng)本(ben)(ben)和(he)风险较(jiao)高(gao)、盈利能力不足(zu)的公益(yi)性领域(yu)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)要带动社(she)会投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，发挥其成(cheng)本(ben)(ben)风险共(gong)担(dan)、市(shi)(shi)场(chang)效率高(gao)的优势。
（二）严格(ge)界定政府(fu)投(tou)资(zi)方(fang)向，为贯彻高质(zhi)量(liang)发展要求、发挥(hui)政府(fu)投(tou)资(zi)补短板作用提供基本遵(zun)循。
党的十九大报告指出，“中国特色社(she)会(hui)(hui)主义进(jin)入新(xin)时(shi)代，我(wo)国社(she)会(hui)(hui)主要(yao)矛盾(dun)已经转化为(wei)(wei)人民日(ri)益(yi)增长的美好(hao)生活需要(yao)和(he)不平衡不充分(fen)的发展(zhan)之间(jian)的矛盾(dun)。”着(zhe)力解决好(hao)发展(zhan)不平衡不充分(fen)问题，必须把提高供给体系质(zhi)量作为(wei)(wei)主攻(gong)方(fang)向。对标新(xin)发展(zhan)理念，我(wo)国现阶段投资需求(qiu)潜力仍(reng)然巨大，并对投资方(fang)向和(he)结构(gou)提出更(geng)高要(yao)求(qiu)。
《条(tiao)例》紧扣时代(dai)主题，将党中央关于补(bu)短板(ban)、防风险(xian)等促进高(gao)质量发(fa)(fa)展的要(yao)求(qiu)转化为法律制度(du)。一是要(yao)求(qiu)政府(fu)投资要(yao)聚焦(jiao)社(she)会公(gong)益(yi)服务(wu)、公(gong)共基(ji)础设(she)(she)施(shi)(shi)、农业农村(cun)、生态环境保护(hu)、重大科技进步(bu)、社(she)会管理、国家安全等领域。二(er)是要(yao)求(qiu)建立政府(fu)投资范围(wei)定(ding)期评估调整(zheng)机制，以促进政府(fu)投资方向(xiang)和结构的优化。三是强(qiang)调对(dui)防范风险(xian)、促进健康可持(chi)续发(fa)(fa)展的刚性约束，明(ming)确要(yao)求(qiu)加强(qiang)预算约束，不得通过违法违规举(ju)借债(zhai)务(wu)筹(chou)措政府(fu)投资资金(jin)。这(zhei)些制度(du)设(she)(she)计，就是要(yao)在“有所为”上体现政府(fu)投资在新时代(dai)的功能价值，发(fa)(fa)挥好政府(fu)投资对(dui)提高(gao)基(ji)础设(she)(she)施(shi)(shi)供(gong)给能力、优化基(ji)础设(she)(she)施(shi)(shi)供(gong)给结构等促进高(gao)质量发(fa)(fa)展中的作用，促进经济平稳健康可持(chi)续发(fa)(fa)展，满足(zu)人民(min)日益(yi)增长的美(mei)好生活需(xu)要(yao)。
（三）完(wan)善政府(fu)投资管(guan)理(li)体制和管(guan)理(li)方式，依法理(li)顺管(guan)理(li)职责、提升管(guan)理(li)能力(li)。
党的(de)十九(jiu)大(da)报告(gao)将(jiang)建(jian)设法治政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)为(wei)深化(hua)依法治国(guo)实践的(de)重点内容。《法治政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)设实施纲要（2015—2020年）》明确(que)提出，到2020年基本建(jian)成(cheng)法治政(zheng)府(fu)(fu)。
《条例》的(de)(de)(de)制定(ding)适应(ying)(ying)(ying)了(le)新时(shi)代建设法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)要(yao)求。其(qi)在内容上有(you)两大特点(dian)，即它关(guan)注的(de)(de)(de)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)关(guan)键环节、确立的(de)(de)(de)是(shi)基本的(de)(de)(de)制度规(gui)(gui)范(fan)，既(ji)(ji)有(you)遵(zun)循又避(bi)免繁琐，既(ji)(ji)满足政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)(li)(li)中建设法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)客观需要(yao)，又避(bi)免与其(qi)他(ta)相(xiang)关(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)(gui)相(xiang)矛(mao)盾。一是(shi)理(li)(li)(li)(li)顺政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)(li)(li)体制，明确规(gui)(gui)定(ding)国(guo)务(wu)院投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)主管部(bu)门(men)(men)履行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)综合管理(li)(li)(li)(li)职(zhi)责，国(guo)务(wu)院其(qi)他(ta)相(xiang)关(guan)部(bu)门(men)(men)依照规(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)职(zhi)责分工(gong)履行相(xiang)应(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)(li)(li)职(zhi)责。二是(shi)确立了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)资(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)(de)基本管理(li)(li)(li)(li)方式，即直(zhi)接投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)、资(zi)(zi)(zi)(zi)本金注入、投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)补助(zhu)、贴息等，并规(gui)(gui)定(ding)了(le)按(an)项目安排的(de)(de)(de)原(yuan)则和(he)相(xiang)应(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)程序。三是(shi)规(gui)(gui)范(fan)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)预算的(de)(de)(de)关(guan)系，明确规(gui)(gui)定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)年度计划应(ying)(ying)(ying)当和(he)本级(ji)预算相(xiang)衔接，财政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)门(men)(men)应(ying)(ying)(ying)当根(gen)据经批准的(de)(de)(de)预算及时(shi)、足额办(ban)理(li)(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)资(zi)(zi)(zi)(zi)金拨(bo)付(fu)。这些(xie)制度设计，实现(xian)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)职(zhi)能(neng)、权限(xian)、程序、责任(ren)法(fa)(fa)定(ding)化。
（四(si)）严格(ge)项目和(he)资金(jin)规范(fan)化(hua)管(guan)理(li)，强(qiang)化(hua)政府(fu)投资管(guan)理(li)刚性(xing)约束。
政(zheng)府(fu)投(tou)资作(zuo)用(yong)的发(fa)挥，必须落实到(dao)每(mei)一个项目、每(mei)一笔资金的效益(yi)上。政(zheng)府(fu)投(tou)资主(zhu)要投(tou)向关乎国计民生(sheng)的基础设施和公益(yi)民生(sheng)领(ling)域，一般投(tou)资规模(mo)大、协作(zuo)因素多(duo)、建设条(tiao)件复(fu)杂，既需要严格按规律(lv)、程序办事，又(you)必须完善(shan)管理、落实责任。
《条例》坚持问题(ti)导向(xiang)，总(zong)结经验教训，对(dui)项(xiang)(xiang)目(mu)和资(zi)(zi)金(jin)管(guan)理从严从细(xi)(xi)作(zuo)出规定。一(yi)是(shi)(shi)立(li)(li)(li)足(zu)(zu)科学决策，统一(yi)规范(fan)政府投资(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)的(de)审(shen)批(pi)(pi)程序(xu)，并明确规定审(shen)批(pi)(pi)重大(da)政府投资(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)应当履行咨询评(ping)(ping)估、公众参(can)与(yu)、专家(jia)评(ping)(ping)议、风险评(ping)(ping)估等程序(xu)。二(er)是(shi)(shi)立(li)(li)(li)足(zu)(zu)提高效(xiao)率，落实“放管(guan)服”改革要求，明确可以简化(hua)审(shen)批(pi)(pi)程序(xu)的(de)项(xiang)(xiang)目(mu)范(fan)围以及(ji)利用(yong)技术手(shou)段优化(hua)审(shen)批(pi)(pi)流(liu)程。三是(shi)(shi)立(li)(li)(li)足(zu)(zu)资(zi)(zi)金(jin)统筹规范(fan)安排，明确政府投资(zi)(zi)年度计(ji)划是(shi)(shi)对(dui)资(zi)(zi)金(jin)按(an)年度落实到项(xiang)(xiang)目(mu)的(de)基本(ben)方式，是(shi)(shi)全流(liu)程管(guan)理的(de)关键抓手(shou)。四是(shi)(shi)立(li)(li)(li)足(zu)(zu)投资(zi)(zi)控制和厉行节约，加强对(dui)投资(zi)(zi)概算的(de)刚性约束。五是(shi)(shi)立(li)(li)(li)足(zu)(zu)全周期管(guan)理，强化(hua)事中事后监(jian)管(guan)措施。六是(shi)(shi)立(li)(li)(li)足(zu)(zu)权(quan)责一(yi)致(zhi)，详(xiang)细(xi)(xi)规定了违(wei)(wei)法违(wei)(wei)规情形和法律(lv)责任。
（五）突出(chu)重点(dian)、统筹兼顾，为推进改革、深化(hua)实践提(ti)供方向和空间。
在高(gao)质量发(fa)展阶段，对政(zheng)府投资的要(yao)求(qiu)不是(shi)单维度(du)的，而是(shi)涉(she)及到我国(guo)治(zhi)理(li)体(ti)系的方方面面，涉(she)及到必要(yao)和可能、当前和长远、质量和速(su)度(du)、刚性需求(qiu)和约束条件等(deng)各种复(fu)杂(za)的关(guan)系，也涉(she)及到建设发(fa)展、其他(ta)公共资源(yuan)配置、公共安全管理(li)等(deng)各有(you)关(guan)部门复(fu)杂(za)的职(zhi)能行(xing)使。
《条例(li)》以规范(fan)政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)为主线(xian)、统(tong)(tong)筹(chou)(chou)(chou)兼(jian)顾(gu)各(ge)个方面(mian)。一(yi)是兼(jian)顾(gu)发展(zhan)需(xu)要(yao)和条件，明确要(yao)求依据国(guo)民经济和社会发展(zhan)规划(hua)、中(zhong)(zhong)期(qi)财(cai)政(zheng)(zheng)规划(hua)和国(guo)家宏观调控政(zheng)(zheng)策，统(tong)(tong)筹(chou)(chou)(chou)安排政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)。二是衔(xian)接(jie)各(ge)方改革(ge)和管(guan)(guan)(guan)理(li)，明确规定(ding)政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)应当符合推进中(zhong)(zhong)央与(yu)地方财(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)权和支出(chu)责任划(hua)分(fen)改革(ge)的(de)要(yao)求，并(bing)与(yu)建(jian)设(she)工程质量管(guan)(guan)(guan)理(li)、安全(quan)生产等公(gong)共管(guan)(guan)(guan)理(li)事(shi)项衔(xian)接(jie)。三(san)是删繁就(jiu)简，着眼于对政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)的(de)普遍约(yue)束性和明文所不及的(de)行政(zheng)(zheng)裁(cai)量领域(yu)的(de)普遍指导(dao)性。这种制(zhi)度设(she)计既立足(zu)当前，又为今后制(zhi)度细节的(de)延(yan)伸(shen)留下了空间。比如《条例(li)》规定(ding)的(de)统(tong)(tong)筹(chou)(chou)(chou)安排使(shi)用政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)资(zi)资(zi)金、国(guo)务(wu)院投(tou)(tou)资(zi)主管(guan)(guan)(guan)部门和其他有关(guan)部门的(de)决策职责划(hua)分(fen)等还需(xu)要(yao)进一(yi)步配套相关(guan)制(zhi)度。实践(jian)中(zhong)(zhong)要(yao)把握《条例(li)》“可以做(zuo)、应当做(zuo)、禁止做(zuo)”层(ceng)次(ci)分(fen)明的(de)立法特(te)色，在(zai)遵(zun)循基本(ben)规范(fan)的(de)前提(ti)下继(ji)续(xu)深(shen)化改革(ge)。
三、有(you)力有(you)序有(you)效推动《条例》落(luo)到实(shi)处(chu)
习近平总(zong)书记强调，“全面推进依法治国的重(zhong)点(dian)应该(gai)是保(bao)证法律严格实(shi)施”。当前和(he)今后一段时期，我们(men)要把学(xue)习好(hao)、宣传好(hao)、贯(guan)彻好(hao)、执行好(hao)《条例》作为一项重(zhong)大而紧(jin)迫的任务，全面提高依法加(jia)强政府投资工作的水平。
（一）认真(zhen)做好《条例(li)》的学(xue)习和普法工作。
深入(ru)学习(xi)、全(quan)面(mian)理解《条(tiao)(tiao)例》的(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)目的(de)、基本要求和各项具体规定，增强(qiang)投资(zi)管理法(fa)(fa)(fa)治(zhi)意识，自(zi)觉(jue)把(ba)《条(tiao)(tiao)例》的(de)各项制度规范(fan)作为(wei)从(cong)事政(zheng)府投资(zi)工作的(de)行为(wei)准则(ze)。发展(zhan)改革部(bu)门(men)作为(wei)投资(zi)主管部(bu)门(men)，要全(quan)面(mian)掌握法(fa)(fa)(fa)规要求，不断提高(gao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)职能力。广泛(fan)开(kai)展(zhan)普(pu)法(fa)(fa)(fa)宣传，引导社会(hui)公众知法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)支持国家建设、依(yi)法(fa)(fa)(fa)开(kai)展(zhan)社会(hui)监督、依(yi)法(fa)(fa)(fa)表达诉(su)求建议、依(yi)法(fa)(fa)(fa)维(wei)护自(zi)身权益。
（二）加强《条例》的配套制度建(jian)设。
《条例》作为我(wo)国(guo)政府(fu)投资(zi)(zi)管理(li)领域的第(di)一部行政法(fa)(fa)(fa)规，其所规范和调(diao)整的政府(fu)投资(zi)(zi)领域非(fei)常复杂，在(zai)与已有各项法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规的衔接中工作难度很大(da)，其制定和实(shi)施又处于我(wo)国(guo)全面(mian)深化改(gai)革的重要(yao)时期，因(yin)此(ci)它对符合改(gai)革方向(xiang)又难以一刀切的问题(ti)仅做(zuo)了原则性规定，对有些操作和执(zhi)行层面(mian)的细(xi)节问题(ti)也还没有作出具体规定。这(zhei)就需(xu)要(yao)根据《条例》确(que)定的基(ji)本(ben)原则、基(ji)本(ben)要(yao)求及(ji)其授权，继(ji)续(xu)完善相关规章制度，为投资(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)治建设(she)创造实(shi)践(jian)基(ji)础。
（三）以贯彻《条例》为契(qi)机推进(jin)投(tou)融资体(ti)制改革工(gong)作。
以《条(tiao)例》为依据进一步完善政府(fu)投资(zi)体制(zhi)，是当前和(he)今后深化(hua)投融资(zi)体制(zhi)改革的(de)重(zhong)要任务。我(wo)们要协调(diao)推进《条(tiao)例》的(de)贯彻实施和(he)政府(fu)投资(zi)体制(zhi)改革，围绕优化(hua)投资(zi)结构(gou)、完善投资(zi)方式、规范项(xiang)目管(guan)理(li)(li)、推进政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合作以及审批制(zhi)度改革等方面不(bu)断深入探索创新，加强宏观(guan)调(diao)控、统筹衔接和(he)服务监管(guan)，不(bu)断提高政府(fu)投资(zi)管(guan)理(li)(li)水平。（发展改革委主(zhu)任 何立峰）