公平竞争审查条例(li)实施办法
（2025年(nian)2月24日经市场监管总(zong)局第3次局务(wu)会议通过 2025年(nian)2月28日市场监管总(zong)局令(ling)第99号(hao)公(gong)布 自2025年(nian)4月20日起施行）
第(di)一章(zhang) 总 则
第一条 为了(le)保障公(gong)平竞争审查制度实施(shi)，根据《中(zhong)华人民(min)共和国反垄断法》、《公(gong)平竞争审查条例》（以(yi)下简称条例），制定本办(ban)法。
第二条 行(xing)政(zheng)机关和法律(lv)、法规(gui)授权的(de)具有管理公(gong)共事务(wu)职能(neng)的(de)组织(zhi)（以下统(tong)称起草单(dan)位）起草涉及经营者经济活动(dong)的(de)政(zheng)策措施，应当依法开展公(gong)平竞争审查(cha)。
前款所称涉及经(jing)营者经(jing)济活动(dong)的政(zheng)(zheng)策措施，包括市(shi)(shi)场准入和退出、产(chan)业(ye)发展、招商引资、政(zheng)(zheng)府采购、招标投标、资质(zhi)标准、监管执法(fa)(fa)等方面涉及经(jing)营者依法(fa)(fa)平等使用生产(chan)要素、公平参与市(shi)(shi)场竞争的法(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)规(gui)、地方性法(fa)(fa)规(gui)、规(gui)章、规(gui)范性文件以及具体政(zheng)(zheng)策措施。
前款所(suo)称具体(ti)政策措(cuo)施，是(shi)指除法律、行政法规、地方(fang)性法规、规章、规范(fan)性文件外其(qi)他涉及经营者(zhe)经济活动的政策措(cuo)施，包括政策性文件、标准(zhun)、技(ji)术规范(fan)、与经营者(zhe)签订(ding)的行政协(xie)议以及备忘录等。
第三条 国家市场监督(du)管理总(zong)局(ju)负责指导(dao)实施公(gong)(gong)平竞争审查制度，督(du)促有关部门和地方开展公(gong)(gong)平竞争审查工作，依法履行(xing)以下职责：
（一）指(zhi)导全国公平竞争审查制度实施，推动解决制度实施中的重大问题；
（二）对拟由(you)国务院出台或(huo)者提请全国人民代(dai)表大会及其常务委员会审议的(de)政策措施，会同起草单位开展(zhan)公平竞争审查；
（三）建立健全公平竞(jing)争(zheng)审查抽查、举报处理(li)、督(du)查机制，在全国范围内组(zu)织开展(zhan)相关工作；
（四）承担全国公平竞争(zheng)审查制度实施情况评(ping)估工作；
（五）指(zhi)导、督促公平竞争审(shen)查制度实施的(de)其他事项。
第四条 县级以(yi)上(shang)地方(fang)市(shi)(shi)场监(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)部门(men)负责在(zai)本行政区域内组织实施公平竞争审查(cha)制(zhi)度，督(du)促有关(guan)部门(men)开展公平竞争审查(cha)工作，并接受上(shang)级市(shi)(shi)场监(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)部门(men)的(de)指导和监(jian)(jian)督(du)。
第五条 起草单(dan)位应当严格(ge)落实公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)审(shen)(shen)查(cha)(cha)责任，建(jian)立健全公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)审(shen)(shen)查(cha)(cha)机制，明确(que)承(cheng)担公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)审(shen)(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)的机构，加强公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)审(shen)(shen)查(cha)(cha)能力建(jian)设，强化公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)审(shen)(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)保障。
第(di)六条 市(shi)场监督管理部门应当加强公平(ping)竞(jing)争(zheng)审查业务(wu)培(pei)训指导(dao)和普法宣传，推动(dong)提高公平(ping)竞(jing)争(zheng)审查能(neng)力和水平(ping)。
第七(qi)条 市场(chang)监督管理部(bu)门应(ying)当做(zuo)好(hao)公(gong)平竞争(zheng)(zheng)审查数(shu)据统(tong)计(ji)和开发利用(yong)等相关工作，加强公(gong)平竞争(zheng)(zheng)审查信息化建(jian)设(she)。
第八条(tiao) 在县级以上人民政府(fu)法治政府(fu)建设、优化营商环境等考核评(ping)价过程中(zhong)，市场(chang)监(jian)督管理部门应当配合做好涉及公平竞争审(shen)查(cha)工(gong)作情况的(de)考核评(ping)价，推动公平竞争审(shen)查(cha)制度全面落实。
第二章 审查标准
第一节 关于限制(zhi)市场准(zhun)(zhun)入和退出的审(shen)查标准(zhun)(zhun)
第九(jiu)条 起草涉及(ji)经营(ying)者经济活动的政策措施，不得含有下列(lie)对(dui)市场准(zhun)入负(fu)面清单以外的行(xing)业、领域、业务(wu)等(deng)违法设置市场准(zhun)入审批程序(xu)的内容：
（一）在全国统一的市(shi)场准入负面清(qing)单(dan)之(zhi)外违(wei)规制定市(shi)场准入性质(zhi)的负面清(qing)单(dan)；
（二）在全国统一(yi)的市(shi)场准(zhun)入负面清单(dan)之(zhi)外违(wei)规(gui)(gui)设立准(zhun)入许(xu)可(ke)，或者(zhe)以备案、证(zheng)明、目录(lu)、计划(hua)、规(gui)(gui)划(hua)、认证(zheng)等方式，要求经营(ying)主(zhu)体经申请获批(pi)后方可(ke)从事投资经营(ying)活动；
（三）违(wei)法增加(jia)市场准入(ru)审批环节和程序(xu)，或者设置(zhi)具(ju)有行政审批性质的前置(zhi)备案程序(xu)；
（四(si)）违规增设市(shi)场禁入措施，或(huo)者限(xian)制经营主(zhu)体资质、所有制形式、股权(quan)比(bi)例、经营范围(wei)、经营业态(tai)、商业模式等方面(mian)的(de)市(shi)场准入许可管理措施；
（五）违规采取(qu)临时(shi)性市场准入(ru)管(guan)理措施；
（六）其他对(dui)市场准(zhun)入负面清(qing)单(dan)以外的行业、领域、业务等(deng)违法设置(zhi)审(shen)批(pi)程序(xu)的内容。
第十条 起(qi)草涉(she)及经营(ying)者经济活(huo)动的政策(ce)措(cuo)施，不得含有下列违法(fa)设置或者授予(yu)政府特许经营(ying)权的内容：
（一）没有法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)规依据或者(zhe)未经(jing)国务院(yuan)批准，设(she)置特许经(jing)营(ying)权(quan)或者(zhe)以特许经(jing)营(ying)名义增设(she)行政许可事项；
（二）未通过招标、谈判等公平竞(jing)争方式选择政府特许经营者；
（三）违法约定(ding)或者(zhe)未经法定(ding)程序变更特许经营期限；
（四）其他违(wei)法设置或者授予政府特许经营(ying)权的内容(rong)。
第十一条 起草涉及经营者(zhe)经济活动的政(zheng)策措施，不(bu)得含有下列(lie)限(xian)定经营、购买或者(zhe)使用特定经营者(zhe)提供(gong)的商(shang)品或者(zhe)服务(wu)（以下统称商(shang)品）的内(nei)容：
（一）以明确要求、暗(an)示等方(fang)式，限定(ding)或者变相(xiang)限定(ding)经(jing)营(ying)、购买(mai)、使用特定(ding)经(jing)营(ying)者提供的商品；
（二）通(tong)过限(xian)定(ding)经(jing)营(ying)者所有(you)制形式(shi)、注(zhu)册地、组(zu)织(zhi)形式(shi)，或者设定(ding)其他不合理条件，限(xian)定(ding)或者变相(xiang)限(xian)定(ding)经(jing)营(ying)、购买、使用特(te)定(ding)经(jing)营(ying)者提(ti)供(gong)的商品；
（三）通过(guo)设置不合理的项目库(ku)(ku)、名录库(ku)(ku)、备选(xuan)库(ku)(ku)、资格(ge)库(ku)(ku)等方式，限(xian)定(ding)或者变相限(xian)定(ding)经(jing)营(ying)、购买、使用特定(ding)经(jing)营(ying)者提(ti)供的商品；
（四）通(tong)过实(shi)施奖励性或(huo)者(zhe)惩罚性措施，限定(ding)或(huo)者(zhe)变相(xiang)限定(ding)经营、购买、使用特定(ding)经营者(zhe)提供的商品；
（五）其他限定经营、购(gou)买或者使用特定经营者提供的(de)(de)商品的(de)(de)内容。
第十二条 起草(cao)涉及经(jing)营(ying)者(zhe)经(jing)济活动的(de)政策措施，不得含有下列设置(zhi)不合理或者(zhe)歧视性的(de)准入、退出条件的(de)内容：
（一）设置(zhi)明显不必要或者超出实际(ji)需要的准入条(tiao)件；
（二）根(gen)据(ju)经(jing)营者(zhe)所有(you)制(zhi)形式(shi)、注(zhu)册地、组(zu)织形式(shi)、规模等设置歧视性的市场准入(ru)、退(tui)出条件(jian)；
（三）在经营者注(zhu)销、破产(chan)、挂牌转让等(deng)方面违(wei)法(fa)设置市场(chang)退出障碍(ai)；
（四）其他设置不合(he)理或者歧视性的准入、退(tui)出条件的内(nei)容(rong)。
第二节 关于限制商品、要素(su)自由流动的审(shen)查标(biao)准
第十(shi)三条(tiao) 起草涉及经(jing)营者(zhe)(zhe)经(jing)济(ji)活动的政策(ce)措施，不(bu)得含有下列限制外地(di)(di)或者(zhe)(zhe)进口商(shang)(shang)品(pin)、要素进入本地(di)(di)市场，或者(zhe)(zhe)阻碍本地(di)(di)经(jing)营者(zhe)(zhe)迁出，商(shang)(shang)品(pin)、要素输出的内容：
（一(yi)）对外(wai)地(di)或者(zhe)(zhe)进口商(shang)品(pin)规定与(yu)本地(di)同类(lei)商(shang)品(pin)不同的技术要求、检验标准，更(geng)多的检验频次等歧视性(xing)措施，或者(zhe)(zhe)要求重(zhong)复检验、重(zhong)复认证(zheng)；
（二）通过设置关(guan)卡或者(zhe)(zhe)其他手段(duan)，阻碍(ai)外(wai)地和进口商品、要素进入本地市场或者(zhe)(zhe)本地商品、要素对外(wai)输出；
（三）违法设置审批程序或者(zhe)其他(ta)不合理条件妨碍经营(ying)者(zhe)变更注册地址(zhi)、减少注册资本(ben)，或者(zhe)对经营(ying)者(zhe)在本(ben)地经营(ying)年限提出要求；
（四）其(qi)他限制外地(di)或(huo)者进(jin)口(kou)商(shang)品(pin)、要(yao)(yao)素(su)进(jin)入本(ben)(ben)地(di)市(shi)场，或(huo)者阻碍本(ben)(ben)地(di)经营者迁(qian)出，商(shang)品(pin)、要(yao)(yao)素(su)输出的内容。
第十四条 起草涉及经营者经济活动的(de)政策措施，不得(de)含有下列(lie)排斥、限制、强制或者变相(xiang)强制外地经营者在(zai)本地投资经营或者设立(li)分(fen)支机构的(de)内容：
（一）强制、拒(ju)绝或(huo)者阻碍(ai)外地经营者在本地投资经营或(huo)者设立(li)分支机构；
（二）对外地经营者(zhe)在(zai)本(ben)地投资的规(gui)模、方式、产值、税(shui)收，以及(ji)设立分支机构的商业模式、组织形式等进行不合(he)理限制或(huo)者(zhe)提出不合(he)理要(yao)求；
（三）将在本地(di)投(tou)资或(huo)者(zhe)设立分支机(ji)构作为参与本地(di)政府采购(gou)、招标(biao)投(tou)标(biao)、开展生产(chan)经营(ying)的必要条(tiao)件；
（四）其他排斥、限制、强制或(huo)者(zhe)变相强制外地经(jing)营者(zhe)在本地投(tou)资经(jing)营或(huo)者(zhe)设立分支机构的内(nei)容。
第十五条 起(qi)草涉及经(jing)(jing)营者(zhe)经(jing)(jing)济(ji)活动的政(zheng)策措施，不得含有下列排(pai)斥、限(xian)制或者(zhe)变相(xiang)限(xian)制外地经(jing)(jing)营者(zhe)参加本(ben)地政(zheng)府(fu)采(cai)购、招标投标的内容：
（一）禁止(zhi)外(wai)地经营者参(can)与本地政府采购、招标投(tou)标活动；
（二）直接或者变相要求优(you)先采购在本地登记(ji)注册的经营者提供的商(shang)品；
（三）将经营者(zhe)(zhe)取得(de)业绩和奖项荣誉的区域(yu)、缴纳税收(shou)社保的区域(yu)、投(tou)(tou)标（响应）产品的产地、注册地址、与本地经营者(zhe)(zhe)组(zu)成联合体等(deng)作为投(tou)(tou)标（响应）条件(jian)、加分条件(jian)、中标（成交、入围(wei)）条件(jian)或者(zhe)(zhe)评标条款；
（四）将(jiang)经营者在本(ben)地(di)区业绩、成立年限(xian)、所获得(de)的奖(jiang)项(xiang)荣誉、在本(ben)地(di)缴纳税收社(she)保等(deng)用于评价企业信(xin)用等(deng)级(ji)，或者根据商品、要素产地(di)等(deng)因素设置差异化信(xin)用得(de)分，影响外地(di)经营者参加本(ben)地(di)政府采购、招(zhao)标投标；
（五）根据经营(ying)者(zhe)投标（响应）产(chan)品的产(chan)地设置差异(yi)性评审标准；
（六）设置不(bu)合理(li)的公示时间、响(xiang)应时间、要求(qiu)现场(chang)报(bao)名(ming)或者现场(chang)购(gou)买采购(gou)文(wen)件、招(zhao)(zhao)标文(wen)件等，影响(xiang)外地经营者参加(jia)本(ben)地政府(fu)采购(gou)、招(zhao)(zhao)标投标；
（七）其(qi)他排斥(chi)、限(xian)制或者变相(xiang)限(xian)制外地经营者参加本地政府采(cai)购、招(zhao)标投标的内容。
第十六条 起草涉及(ji)经营者(zhe)经济活(huo)动的政策措(cuo)施，不(bu)得含有下列对外地或者(zhe)进口(kou)商(shang)品、要(yao)素设(she)置歧视性收费(fei)项目、收费(fei)标准、价格或者(zhe)补贴的内容：
（一）对外地或者进口商品、要素设置(zhi)歧视性的收费项目或者收费标准；
（二(er)）对(dui)外(wai)地(di)或者进口(kou)商品、要素实行歧视性(xing)的价格；
（三(san)）对外地或者进口商品、要素(su)实(shi)行(xing)歧视性的补贴政策(ce)；
（四）其(qi)他对外地或者(zhe)进(jin)口(kou)商品、要(yao)素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者(zhe)补(bu)贴的内(nei)容(rong)。
第十七条 起草涉及经营者经济活动的政(zheng)策措施(shi)，不得含有下(xia)列(lie)在资质(zhi)标(biao)准、监(jian)管执(zhi)法等方面对外地经营者在本地投资经营设(she)置歧视性要求的内容：
（一）对外地(di)经营(ying)者在本地(di)投资(zi)(zi)经营(ying)规定歧视性(xing)的(de)资(zi)(zi)质、标准等要求(qiu)；
（二）对外地经营(ying)者实施歧视性(xing)的监管执(zhi)法(fa)标准，增加(jia)执(zhi)法(fa)检查项目或者提(ti)高执(zhi)法(fa)检查频次等(deng)；
（三）在投资(zi)经营(ying)规(gui)模、方式和税费水平等(deng)方面对外地经营(ying)者规(gui)定(ding)歧视性(xing)要求；
（四）其他在资质标(biao)准、监管执法(fa)等方面对外(wai)地(di)经(jing)营者(zhe)在本地(di)投(tou)资经(jing)营设(she)置歧(qi)视(shi)性要求(qiu)的内容。
第三节 关于影响(xiang)生产经营(ying)成本的审查标准(zhun)
第十八条 起草涉(she)及经(jing)营者经(jing)济活动(dong)的政策(ce)措施，没有(you)法律、行政法规依据或者未经(jing)国务(wu)院批准，不得含有(you)下列给予(yu)特定经(jing)营者税收优惠的内(nei)容：
（一）减(jian)轻(qing)或者免除特定(ding)经(jing)营(ying)者的税(shui)收缴纳义务；
（二）通过(guo)违(wei)法转(zhuan)换(huan)经营(ying)者组织(zhi)形式等方(fang)式，变相支(zhi)持特定经营(ying)者少缴或者不缴税款；
（三）通过对特(te)定(ding)(ding)产业(ye)园区(qu)实行(xing)核定(ding)(ding)征(zheng)收等方式，变相支持特(te)定(ding)(ding)经营者少(shao)缴(jiao)或者不缴(jiao)税款；
（四）其他没有法(fa)律、行政法(fa)规依(yi)据或者(zhe)未经(jing)国务院批(pi)准，给予特定经(jing)营者(zhe)税收优(you)惠(hui)的(de)内容。
第十九条(tiao) 起(qi)草(cao)涉(she)及经营者(zhe)经济活动(dong)的(de)政策措施(shi)，没有法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)规依据或者(zhe)未经国务院批准，不得含有下列给予(yu)特定经营者(zhe)选择性、差异(yi)化的(de)财政奖励或者(zhe)补贴的(de)内容(rong)：
（一(yi)）以(yi)直(zhi)接(jie)确(que)定受(shou)益经(jing)营者或者设(she)置不(bu)明(ming)确(que)、不(bu)合理(li)入(ru)选条件的名录库(ku)、企业库(ku)等方式，实施财政奖励或者补(bu)贴；
（二）根(gen)据经(jing)营(ying)者(zhe)的所有制形(xing)式、组织形(xing)式等实施财政(zheng)奖励或者(zhe)补(bu)贴；
（三）以外地经营者将(jiang)注册地迁移至本地、在本地纳税(shui)、纳入本地统计等为条件，实施财政奖励或(huo)者补贴；
（四(si)）采取列收列支或(huo)者(zhe)(zhe)违法违规采取先征(zheng)后(hou)返(fan)、即征(zheng)即退等形式，对特(te)(te)定经营(ying)者(zhe)(zhe)进(jin)行返(fan)还，或(huo)者(zhe)(zhe)给予特(te)(te)定经营(ying)者(zhe)(zhe)财政奖励或(huo)者(zhe)(zhe)补贴、减(jian)免自然资源有偿(chang)使用(yong)收入等优惠(hui)政策(ce)；
（五(wu)）其他没有法律、行政(zheng)法规依据或者未经国务院(yuan)批准(zhun)，给予特定经营者选(xuan)择性(xing)、差异化的财政(zheng)奖励或者补贴的内(nei)容。
第(di)二十条 起草涉及经(jing)营者经(jing)济(ji)活动的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，没(mei)有(you)法律、行政(zheng)(zheng)法规依据或(huo)者未经(jing)国务院(yuan)批准(zhun)，不得含(han)有(you)下列(lie)给予特定经(jing)营者要(yao)素获取、行政(zheng)(zheng)事(shi)业性收费(fei)、政(zheng)(zheng)府性基(ji)金、社会保险费(fei)等方面优(you)惠的(de)内(nei)容(rong)：
（一）以直(zhi)接(jie)确(que)定受益经营者(zhe)，或者(zhe)设置无客观明确(que)条件的方(fang)式在要素获取(qu)方(fang)面给予优惠政策；
（二）减免、缓征或者停征行(xing)政事(shi)业性收费、政府性基(ji)金(jin)；
（三）减免或者缓征社会保(bao)险费用；
（四）其他(ta)没(mei)有法律、行政法规依据或者(zhe)未(wei)经(jing)(jing)国务(wu)院批(pi)准给予特定(ding)经(jing)(jing)营者(zhe)要素(su)获取(qu)、行政事业性(xing)收费(fei)、政府性(xing)基金、社会保险费(fei)等方面优惠的内容。
第四(si)节 关于影响生产(chan)经营行为(wei)的审查标(biao)准
第二十一条 起草涉(she)及经营者(zhe)(zhe)(zhe)经济活动的(de)(de)政策措施，不(bu)得(de)含有(you)下列强(qiang)制或者(zhe)(zhe)(zhe)变相强(qiang)制经营者(zhe)(zhe)(zhe)实(shi)施垄(long)断(duan)行(xing)为，或者(zhe)(zhe)(zhe)为经营者(zhe)(zhe)(zhe)实(shi)施垄(long)断(duan)行(xing)为提供便利条件的(de)(de)内容：
（一）以(yi)行(xing)政命令、行(xing)政指导(dao)等方(fang)式，强制、组(zu)织或者(zhe)引导(dao)经(jing)营者(zhe)实施垄断(duan)行(xing)为(wei)；
（二）通(tong)过组(zu)织签订协议、备忘录等方式，强制(zhi)或者(zhe)变相强制(zhi)经营者(zhe)实施垄断行为；
（三(san)）对实行市场调(diao)节(jie)价(jia)(jia)的商品、要素，违法公开披露(lu)或者(zhe)要求经(jing)营(ying)者(zhe)公开披露(lu)拟定(ding)价(jia)(jia)格(ge)、成本、生产(chan)销(xiao)售数量、生产(chan)销(xiao)售计划、经(jing)销(xiao)商和终(zhong)端客户信息(xi)等(deng)生产(chan)经(jing)营(ying)敏感信息(xi)；
（四）其他(ta)强(qiang)制或(huo)者变相强(qiang)制经(jing)营(ying)者实(shi)施垄(long)断行(xing)(xing)为，或(huo)者为经(jing)营(ying)者实(shi)施垄(long)断行(xing)(xing)为提供便利条件的内容。
第二(er)(er)十(shi)二(er)(er)条(tiao) 起草涉及经(jing)(jing)营者经(jing)(jing)济活动的政策措施，不得含有(you)下列超越法定(ding)权限制定(ding)政府指导价、政府定(ding)价，为特定(ding)经(jing)(jing)营者提供优(you)惠价格(ge)，影响生产经(jing)(jing)营行为的内容：
（一）对(dui)实行政(zheng)府指导价(jia)的商品、要素进(jin)行政(zheng)府定(ding)价(jia)，违法提供优惠(hui)价(jia)格(ge)；
（二(er)）对不属(shu)于(yu)本级政府(fu)定价目录(lu)范围内的商品、要素制定政府(fu)指导价、政府(fu)定价，违法提供优惠价格；
（三）不执行(xing)政府指导(dao)价(jia)或者政府定价(jia)，违(wei)法提供优(you)惠价(jia)格；
（四）其(qi)他(ta)超(chao)越法(fa)定权限制(zhi)定政(zheng)府(fu)指导价(jia)、政(zheng)府(fu)定价(jia)，为特定经(jing)营(ying)者提供优惠价(jia)格，影响生(sheng)产经(jing)营(ying)行为的(de)内容。
第二十三条 起草涉及经(jing)(jing)营者经(jing)(jing)济活动的(de)(de)政(zheng)策(ce)措施，不得含有下(xia)列违法(fa)干预实行市场(chang)调节(jie)价(jia)的(de)(de)商品(pin)、要(yao)素价(jia)格水平的(de)(de)内容：
（一）对实行市场调节价(jia)的商品、要素制定建议价(jia)，影(ying)响公平竞争(zheng)；
（二）通过违法(fa)干预手续(xu)费(fei)、保费(fei)、折(zhe)扣等(deng)方(fang)式(shi)干预实行市(shi)场调节价的商品、要素(su)价格水平(ping)(ping)，影响(xiang)公平(ping)(ping)竞争；
（三）其他违法(fa)干预实行市场(chang)调节(jie)价(jia)的商(shang)品、要素(su)的价(jia)格水平的内容。
第五节 关于审查标准的其他规定
第二十四条(tiao) 起草涉及经(jing)营(ying)(ying)者(zhe)(zhe)经(jing)济(ji)活动的政(zheng)策措(cuo)施，不得含有其他(ta)限制(zhi)或者(zhe)(zhe)变相限制(zhi)市(shi)场(chang)(chang)准入和退(tui)出、限制(zhi)商(shang)品(pin)要素自由流动、影(ying)响(xiang)生产经(jing)营(ying)(ying)成本、影(ying)响(xiang)生产经(jing)营(ying)(ying)行(xing)为(wei)等影(ying)响(xiang)市(shi)场(chang)(chang)公平竞争的内(nei)容(rong)。
第二十五条 经(jing)公(gong)平(ping)竞(jing)(jing)争审查具(ju)有或者可(ke)能具(ju)有排除、限制竞(jing)(jing)争效果(guo)的政(zheng)策(ce)措施(shi)，符合下列情形之一，且(qie)没(mei)有对(dui)公(gong)平(ping)竞(jing)(jing)争影响更(geng)小的替代方案，并(bing)能够确定合理的实施(shi)期限或者终止条件(jian)的，可(ke)以出(chu)台(tai)：
（一）为维护国(guo)家(jia)安(an)全和(he)发(fa)展利益的(de)；
（二）为促进(jin)科学技(ji)术进(jin)步、增(zeng)强国(guo)家自主(zhu)创(chuang)新能力的；
（三(san)）为实(shi)现(xian)节约能(neng)源、保护环境、救(jiu)灾救(jiu)助等(deng)社会公共利(li)益的；
（四）法律、行政法规(gui)规(gui)定或者经国(guo)务院批(pi)准的其(qi)他(ta)情形。
本条所称没有对(dui)(dui)公(gong)(gong)平(ping)竞争影响更小的替(ti)代(dai)方案(an)，是指(zhi)政策(ce)措施对(dui)(dui)实现有关政策(ce)目(mu)的确(que)有必要，且对(dui)(dui)照审(shen)查标(biao)准(zhun)评估竞争效果(guo)后，对(dui)(dui)公(gong)(gong)平(ping)竞争的不(bu)利(li)影响范(fan)围最小、程度最轻的方案(an)。
本(ben)条(tiao)所(suo)称合理(li)的(de)实施(shi)期(qi)限应(ying)当是为实现(xian)政(zheng)策目的(de)所(suo)需(xu)的(de)最短期(qi)限，终止(zhi)(zhi)(zhi)条(tiao)件(jian)应(ying)当明确、具体。在(zai)期(qi)限届(jie)满(man)或者终止(zhi)(zhi)(zhi)条(tiao)件(jian)满(man)足后，有关政(zheng)策措施(shi)应(ying)当及时停(ting)止(zhi)(zhi)(zhi)实施(shi)。
第三章 审查机(ji)制和(he)审查程(cheng)序
第二十(shi)六条 起草单(dan)位在起草阶段对政策措施开展公(gong)平竞(jing)争审查，应当严格遵守公(gong)平竞(jing)争审查程序，准确(que)适用公(gong)平竞(jing)争审查标准，科学评(ping)估(gu)公(gong)平竞(jing)争影响，依法(fa)客观作出公(gong)平竞(jing)争审查结论。
第二十七条 公平(ping)(ping)竞(jing)争(zheng)审(shen)查(cha)应当在政(zheng)策(ce)措施内(nei)容(rong)基(ji)本完(wan)备后开展。审(shen)查(cha)后政(zheng)策(ce)措施内(nei)容(rong)发生重大变化的，应当重新(xin)开展公平(ping)(ping)竞(jing)争(zheng)审(shen)查(cha)。
第二十八条 起草单位开展公(gong)平(ping)(ping)竞(jing)争审查，应当依法听取利(li)害关(guan)系人(ren)关(guan)于(yu)(yu)公(gong)平(ping)(ping)竞(jing)争影(ying)响的意见。涉及(ji)社(she)会(hui)公(gong)众利(li)益的，应当通过政(zheng)府(fu)部(bu)门(men)网(wang)站、政(zheng)务新(xin)媒体(ti)等便于(yu)(yu)社(she)会(hui)公(gong)众知晓(xiao)的方式听取社(she)会(hui)公(gong)众意见。听取关(guan)于(yu)(yu)公(gong)平(ping)(ping)竞(jing)争影(ying)响的意见可以与其(qi)他(ta)征(zheng)求(qiu)意见程序(xu)一并进行。
对需要保密或(huo)者有正当理(li)由需要限定(ding)知悉(xi)范围的政策措(cuo)施(shi)，由起草单(dan)位按照(zhao)相关(guan)法律(lv)法规规定(ding)处理(li)，并在审(shen)查结论中说明有关(guan)情况(kuang)。
本条所称(cheng)利害关系人(ren)，包(bao)括参与(yu)相关市场竞争(zheng)的(de)经营者、上(shang)下游(you)经营者、行(xing)业协(xie)会商(shang)会以及可能(neng)受政策措(cuo)施影响(xiang)的(de)其他经营者。
第二十(shi)九条 起草单位应当在评估有关政策措施的(de)公(gong)平竞争影响后(hou)，书面作出是否符(fu)合公(gong)平竞争审(shen)查(cha)标(biao)准的(de)明(ming)确(que)审(shen)查(cha)结论。
适用条例第十二条规定(ding)的，起草单位(wei)还应当在审(shen)查结论中说明下列内(nei)容：
（一）政策(ce)措施具有或(huo)者可能具有的排除、限制竞争效(xiao)果(guo)；
（二）适用条例第(di)十(shi)二条规定的具体情形；
（三）政策措施对公(gong)平(ping)竞争不利影响最小的理由；
（四）政(zheng)策措(cuo)施实施期限或者终止条件(jian)的(de)合理性；
（五）其他需要说(shuo)明的(de)内容。
第三十条 拟由县级以上人(ren)民政府出台或者提(ti)请本级人(ren)民代表大会及其常务委员(yuan)会审(shen)议的政策措施，由本级人(ren)民政府市场监督管理部(bu)门会同(tong)起草单位在起草阶段开展公平竞争审(shen)查(cha)。
本条所称拟由县级以(yi)上人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)出台的(de)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，包(bao)括(kuo)拟由县级以(yi)上人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其办公厅（室）出台或(huo)者转(zhuan)发本级政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)门(men)起草的(de)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施。
本条所称提请本级人民代表大会(hui)及(ji)其常务委员会(hui)审议的(de)政(zheng)策(ce)措施，包括提请审议的(de)法律、地(di)方性(xing)法规草案等。
第(di)三(san)十一条(tiao) 起草(cao)单位应当在向本(ben)级人民政(zheng)府报送(song)政(zheng)策(ce)措施草(cao)案前，提请同级市(shi)场监督管理部(bu)门开展公(gong)平(ping)竞争(zheng)审查，并提供下列(lie)材料：
（一）政策(ce)措施草(cao)案；
（二）政策措施起(qi)草说明；
（三）公平竞争审查(cha)初审意见；
（四）其他需要提供的材料(liao)。
起草单位(wei)提(ti)供(gong)的政策措(cuo)施起草说明应当包含政策措(cuo)施制定依据、听取(qu)公(gong)平(ping)竞(jing)争影响(xiang)意见及采纳情(qing)况等内容。
起草单(dan)位应(ying)当严(yan)格依(yi)照条(tiao)例和本(ben)办法规定的审查(cha)(cha)标准开展公平竞争审查(cha)(cha)，形成初审意见。
起草单(dan)位提供(gong)的(de)材料不完备(bei)或者政策措施尚未按照条(tiao)例要(yao)求(qiu)征求(qiu)有关(guan)方面(mian)意见的(de)，市场监督管理部门(men)可以要(yao)求(qiu)在一定(ding)期限内补正；未及时(shi)补正的(de)，予(yu)以退回处理。
第三(san)十二条(tiao) 起草单位(wei)不(bu)得以送市场监督管(guan)理部门会(hui)签(qian)、征(zheng)求意见等(deng)代替公平竞争(zheng)审(shen)查。
第三十三条 市场监督(du)管理部门应当根据起草单(dan)位(wei)提(ti)供的材料对政策措施开展公平竞争(zheng)审查，书面(mian)作出(chu)审查结论。
第(di)三十四条 涉及经(jing)营者(zhe)经(jing)济活(huo)动的(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施未经(jing)公(gong)平(ping)竞争审(shen)查(cha)，或者(zhe)经(jing)审(shen)查(cha)认为违反条例规定的(de)(de)，不(bu)得出台(tai)。
第(di)三(san)十五条 市(shi)场监(jian)督管理部门、起草单位可以根(gen)据职责，委托第(di)三(san)方机构，对(dui)政策(ce)措(cuo)施(shi)可能(neng)产生的(de)竞(jing)(jing)争(zheng)影响、实施(shi)后的(de)竞(jing)(jing)争(zheng)效果和本地区(qu)公(gong)平竞(jing)(jing)争(zheng)审查制(zhi)度实施(shi)情(qing)况(kuang)等开展评估，为决策(ce)提(ti)供参考。
第三十六条 有关部门和单位、个(ge)人在公(gong)平竞争审查(cha)过程中(zhong)知悉的国(guo)家秘密、商业秘密和个(ge)人隐私，应当依法予以(yi)保密。
第四章 监督保(bao)障
第三十七(qi)条 对违反条例规定的(de)(de)政策措施，任何(he)单(dan)位和个人(ren)可以向市场监(jian)督管理部门举(ju)报(bao)。举(ju)报(bao)人(ren)应(ying)当(dang)对举(ju)报(bao)内(nei)容(rong)的(de)(de)真实性负责(ze)。起草单(dan)位及其工作(zuo)人(ren)员应(ying)当(dang)依(yi)法保障举(ju)报(bao)人(ren)的(de)(de)合法权益。
各级市(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)部(bu)门负责处理(li)对本级人民(min)政府相关单位及(ji)下(xia)一级人民(min)政府政策(ce)措施的举报；上级市(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)部(bu)门认为有必要的，可以直(zhi)接处理(li)属于下(xia)级市(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)部(bu)门职(zhi)责范围的举报。
市场监(jian)督管理(li)部门收到反映(ying)法(fa)律、行政法(fa)规(gui)、地(di)方性法(fa)规(gui)涉嫌影响市场公平竞争的，应当依法(fa)依规(gui)移交有关(guan)单位(wei)处(chu)理(li)。收到反映(ying)尚未出台的政策(ce)措施涉嫌违反条例规(gui)定的，可(ke)以转送起草单位(wei)处(chu)理(li)。
第(di)三十八条 市场监督管理部(bu)门(men)收(shou)到举报(bao)(bao)材料(liao)后(hou)，应当及(ji)时审核(he)举报(bao)(bao)材料(liao)是(shi)否属于(yu)反映涉嫌违(wei)反公平竞争(zheng)审查制度的(de)情形，以(yi)及(ji)举报(bao)(bao)材料(liao)是(shi)否完整、明(ming)确。
举(ju)报(bao)(bao)材料(liao)不(bu)完整、不(bu)明确的，市场监(jian)督(du)管(guan)理部门可以要求(qiu)举(ju)报(bao)(bao)人(ren)在七个(ge)工作日内补正。举(ju)报(bao)(bao)人(ren)逾期未补正或(huo)者补正后(hou)仍(reng)然无法判(pan)断(duan)举(ju)报(bao)(bao)材料(liao)指(zhi)向的，市场监(jian)督(du)管(guan)理部门不(bu)予(yu)核查。
有处(chu)理权限的市场监督管理部(bu)门(men)(men)应(ying)当自收到符合规定的举报材料之日(ri)起六十日(ri)内进行(xing)核查并作(zuo)出核查结(jie)论。举报事项情况(kuang)复杂的，经市场监督管理部(bu)门(men)(men)负责人批准，可以根据需要适(shi)当延长期(qi)限。
第(di)三十九条(tiao) 市场监督管理部门组织(zhi)对有(you)关(guan)政(zheng)策(ce)措施开展(zhan)抽查。
抽(chou)查可(ke)以在(zai)一定(ding)区域(yu)范(fan)围内(nei)进行，或者(zhe)针对(dui)具体的(de)行业(ye)、领域(yu)实施。对(dui)发现或者(zhe)举报反映违反条例规(gui)定(ding)问(wen)题(ti)集中(zhong)的(de)地区或者(zhe)行业(ye)、领域(yu)，市场监督管(guan)理部门应当开展(zhan)重点抽(chou)查。
对实(shi)行(xing)垂直管理(li)的单位及其(qi)派(pai)出(chu)机构起(qi)草的有关政策措施开展(zhan)抽查(cha)，由实(shi)行(xing)垂直管理(li)单位的同级或者(zhe)上级人民政府(fu)市场监督管理(li)部门(men)负责。
市(shi)场监督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门应当向本级人民政府(fu)及上一级市(shi)场监督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门报告抽查情况，并可以向社会公开抽查结(jie)果(guo)。
第四十条 对(dui)通(tong)过(guo)举报处理、抽查等方式发现的(de)涉嫌(xian)违(wei)反条例规定的(de)政策措(cuo)施，市场(chang)监(jian)督(du)管理部门应当组(zu)织开展核查。核查认(ren)定有关政策措(cuo)施违(wei)反条例规定的(de)，市场(chang)监(jian)督(du)管理部门应当督(du)促有关起(qi)草(cao)单(dan)位进行整改。
各级地方市(shi)场监(jian)督管(guan)理(li)(li)(li)部门在工作中发现实(shi)(shi)行垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)单(dan)位(wei)派出(chu)机构涉嫌违反条例规定的(de)，应当逐级报送实(shi)(shi)行垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)单(dan)位(wei)的(de)同级或者上级人民政府(fu)市(shi)场监(jian)督管(guan)理(li)(li)(li)部门核查(cha)。
第四十一(yi)条 国家市场监(jian)督管理总局(ju)应(ying)当按(an)照条例有关规定(ding)实施公平(ping)竞(jing)争审查督查，并将督查情况报送国务院。对督查中发现的问题，督查对象应(ying)当按(an)要求整改(gai)。
第四十二条 起草(cao)单位未按照条例规(gui)定开展公平竞争(zheng)审查(cha)，经市(shi)场(chang)监督管理部门督促，逾(yu)期未整改(gai)或者(zhe)整改(gai)不(bu)到(dao)位的，上一级市(shi)场(chang)监督管理部门可(ke)以(yi)对其负责人进行约谈，指出(chu)问题，听(ting)取意见，要求其提(ti)出(chu)整改(gai)措施。
市场监督管(guan)理部门可以将约谈情况(kuang)通报起(qi)草单位的有(you)关(guan)上级(ji)机关(guan)，也可以邀请(qing)有(you)关(guan)上级(ji)机关(guan)共同实(shi)施约谈。
第四(si)十三条(tiao) 市场监督管(guan)理部门在公平竞争审查(cha)工作中发现存在行业、领(ling)域、区(qu)域性问题或者风险的，可以书(shu)面提醒敦促有关行业主管(guan)部门或者地方人民政府进行整改(gai)和预防。
第四十四条 市场监督(du)管理部门(men)在公(gong)平竞争(zheng)审(shen)查(cha)工作(zuo)中发现起(qi)草单位存在涉嫌滥用(yong)行政权力排(pai)除、限制竞争(zheng)行为的，应当(dang)按照《中华人民共和国反垄断法(fa)》等有关(guan)规定，移交有管辖权的反垄断执法(fa)机构依法(fa)调查(cha)处理。
第四十五条 起草单(dan)位存(cun)在下列情形之一、造(zao)成严重(zhong)不良(liang)影(ying)响的(de)，市(shi)场监督管(guan)理部门可(ke)以向有(you)权机关提出对直接(jie)负责的(de)主管(guan)人(ren)(ren)员和其他直接(jie)责任人(ren)(ren)员依法(fa)给予处分的(de)建议：
（一(yi)）违反(fan)公(gong)平竞争审查制度(du)出(chu)台政策措施的(de)；
（二）拒绝、阻碍(ai)市(shi)场监(jian)督(du)管理部门依法(fa)开展公(gong)平竞争审(shen)查有关监(jian)督(du)工作的；
（三）对公平竞争(zheng)审(shen)查监督发现问题，经市(shi)场监督管(guan)理部门约谈后仍不整改的；
（四）其他(ta)违反公平竞争审查制度，造成严重不(bu)良影响的。
第五章 附 则
第四(si)十六条 本(ben)办法所称(cheng)特定经(jing)营者(zhe)(zhe)，是指在政策措施中直接或者(zhe)(zhe)变相(xiang)确定的某(mou)个(ge)或者(zhe)(zhe)某(mou)部分经(jing)营者(zhe)(zhe)，但通过公平合(he)理(li)、客(ke)观明确且非(fei)排他性(xing)条件确定的除(chu)外。
第四十七条 本办法所称法律、法规授权(quan)的(de)(de)具有管理公共(gong)事务职能的(de)(de)组(zu)织，包括依(yi)据法律法规，被授予特定管理公共(gong)事务权(quan)力(li)和职责的(de)(de)事业(ye)单(dan)位、基层自治组(zu)织、专业(ye)技术机构、行业(ye)协(xie)会等非行政机关组(zu)织。
第(di)四(si)十八条 本办法自2025年4月20日起施(shi)行。