全国统一大市场建设(she)指引（试行）
第(di)一章 总则
第一条 为深入(ru)贯彻党中央和国(guo)务院关于全国(guo)统(tong)一大市场建(jian)(jian)设(she)的(de)决策部(bu)署，推动(dong)各地(di)区、各部(bu)门加快融入(ru)和主动(dong)服务全国(guo)统(tong)一大市场建(jian)(jian)设(she)工作，制定本指引。
第二条 本(ben)指引主要(yao)为地方各级人(ren)民政(zheng)府及(ji)国(guo)务(wu)院(yuan)有关部门、直属机构提(ti)供推进(jin)全国(guo)统一(yi)大市场建设的(de)工作导(dao)向和基本(ben)参照(zhao)。
第(di)三条(tiao) 本指引将根据实(shi)践中各(ge)地(di)区、各(ge)部门的执(zhi)行落(luo)实(shi)情(qing)况，结合(he)全国统一大市场建设进程中面(mian)临的新(xin)形势(shi)、新(xin)要(yao)求，进行动(dong)态(tai)调整。
第二章 强化市(shi)场基础制度规(gui)则统(tong)一
第一节(jie) 完(wan)善统一的产权(quan)保(bao)护制度
第四条(tiao) 有关部(bu)门(men)要结(jie)合(he)产(chan)权(quan)保护(hu)工作实际情(qing)况，不断完善依法平等长(zhang)久保护(hu)各种所有制(zhi)经济产(chan)权(quan)的(de)制(zhi)度体系，细化统一规(gui)(gui)范(fan)的(de)涉产(chan)权(quan)强(qiang)制(zhi)措(cuo)施(shi)规(gui)(gui)则，进(jin)一步明确和统一行(xing)政执法标(biao)准，做好与司法裁(cai)判标(biao)准的(de)衔接，完善关于规(gui)(gui)范(fan)涉案财物(wu)管理的(de)制(zhi)度规(gui)(gui)则。
第五条 各(ge)地(di)区(qu)不得利(li)用(yong)行政(zheng)、刑(xing)事手段违法干预经济纠(jiu)纷、侵(qin)害(hai)经营主体权益，不得超(chao)(chao)权限、超(chao)(chao)范围、超(chao)(chao)数额、超(chao)(chao)时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异(yi)地(di)执法或实行异(yi)地(di)管辖(xia)，依法防止和纠(jiu)正逐利(li)性执法司(si)法活动。
第二节 实(shi)行(xing)统一(yi)的市场准入制度
第六(liu)条 各地区、各部门要(yao)严格落(luo)实“全国(guo)一张清(qing)(qing)单”管(guan)理模式。地方依法(fa)设定的市场准入(ru)管(guan)理措(cuo)施，要(yao)全部列入(ru)全国(guo)统一的市场准入(ru)负面清(qing)(qing)单管(guan)理。
第七条 各地(di)区要(yao)全面开(kai)展市场准入效(xiao)能评估(gu)，优(you)化指(zhi)标体系，确保评估(gu)过程(cheng)公开(kai)透明、评估(gu)结果客观合理(li)。
第三节 维护统一的(de)公平(ping)竞争制度
第八(ba)条 各(ge)地区、各(ge)部门要(yao)严格(ge)(ge)落实《公(gong)平(ping)竞争审(shen)查条例》，按照法定审(shen)查程序(xu)、审(shen)查标准(zhun)开(kai)展公(gong)平(ping)竞争审(shen)查工作，严格(ge)(ge)落实审(shen)查主体责任，防止出台或实施(shi)妨碍公(gong)平(ping)竞争的(de)政策措(cuo)施(shi)。
第(di)九条 各(ge)地区、各(ge)部门不得未(wei)经(jing)公平竞争审(shen)查(cha)或违(wei)反审(shen)查(cha)标准，起草关于市场准入(ru)和退出、产业发展(zhan)、招(zhao)(zhao)商引(yin)资、招(zhao)(zhao)标投(tou)标、政府(fu)采购、经(jing)营(ying)行(xing)为规(gui)范、资质(zhi)标准等涉及经(jing)营(ying)主体(ti)经(jing)济活(huo)动(dong)的法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)规(gui)、地方性(xing)法(fa)(fa)规(gui)、规(gui)章、规(gui)范性(xing)文件(jian)以及具体(ti)政策(ce)措施。
第四节 健全统(tong)一的社(she)会信用制度
第(di)十条 有(you)关部(bu)门要(yao)健全完善统(tong)一规范、协同(tong)共享(xiang)、科学高效的(de)信用(yong)修复制度，统(tong)一制定(ding)兼(jian)容各领域的(de)信用(yong)修复规则，强化各有(you)关部(bu)门、第三(san)方信用(yong)服务机(ji)构的(de)工作(zuo)协同(tong)。
第十一条(tiao) 各地区要督促行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)机关(guan)(guan)诚信(xin)履(lv)约(yue)(yue)，将本(ben)辖区行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)机关(guan)(guan)违反与经营主体签订的政(zheng)(zheng)(zheng)府采购、项目建设、招(zhao)商引资等(deng)合同(tong)、协(xie)议所约(yue)(yue)定事项的行(xing)为记(ji)入相(xiang)关(guan)(guan)主体信(xin)用记(ji)录，将政(zheng)(zheng)(zheng)务(wu)失信(xin)记(ji)录纳(na)入政(zheng)(zheng)(zheng)府绩效考核相(xiang)关(guan)(guan)评(ping)价指标，强化(hua)违约(yue)(yue)拖欠中小企业款项投诉渠道建设。
第三章(zhang) 推进市场设施(shi)高标(biao)准(zhun)联(lian)通
第(di)一节 建设现代(dai)流通网络(luo)
第十二条 有关部门、各(ge)地区要(yao)推动加快现代(dai)流(liu)(liu)通(tong)战略支点城(cheng)市建设，支持相关城(cheng)市联合(he)(he)打造(zao)重要(yao)商品(pin)骨干流(liu)(liu)通(tong)走廊，强化综(zong)合(he)(he)交通(tong)网(wang)络有机衔接(jie)，加快建设国家(jia)综(zong)合(he)(he)立体交通(tong)网(wang)主(zhu)骨架，统筹布局城(cheng)乡融(rong)合(he)(he)、区域联通(tong)、安全高效、智(zhi)慧协同的(de)通(tong)信、能源、物(wu)流(liu)(liu)等基础(chu)设施，健全一体衔接(jie)的(de)流(liu)(liu)通(tong)规则和标准(zhun)，加快提升多式联运(yun)服务水平。
第十(shi)三条 各地区要以打通(tong)断头(tou)路、基(ji)本消除(chu)国家公路网省际瓶(ping)颈(jing)路段以及基(ji)本打通(tong)跨省航(hang)(hang)道主要瓶(ping)颈(jing)和碍航(hang)(hang)节点为(wei)重点，加(jia)大协同力度，破除(chu)区域间交通(tong)基(ji)础(chu)设施瓶(ping)颈(jing)制约。
第十四(si)条(tiao) 各地区(qu)不(bu)得(de)制定和执行(xing)与全国统一货(huo)车超限超载认定标准(zhun)不(bu)一致的地方标准(zhun)；不(bu)得(de)以(yi)交通(tong)管(guan)控、污染防治等(deng)为名，违规设(she)置妨碍货(huo)车通(tong)行(xing)的道(dao)路限高限宽设(she)施、检查卡点或者无故封堵道(dao)路线路等(deng)，阻断(duan)区(qu)域间交通(tong)基(ji)础设(she)施联通(tong)。
第十五条 有关部门、各地区(qu)要推动城(cheng)市群、都市圈(quan)加强轨(gui)道、公路交通(tong)运营管(guan)理和服务互联互通(tong)，实现不同城(cheng)市间轨(gui)道标准统一(yi)、设施(shi)互联、票制互通(tong)、安检互信、支(zhi)付兼容。
第二(er)节 完善市场信息(xi)交互渠(qu)道
第十六条 各地区要制(zhi)定(ding)并动(dong)态更新本级政务服(fu)务事项标准化清单，统一政务服(fu)务事项的名称、申请材料(liao)、受理条件等内容，并根据清单内容制(zhi)定(ding)审批(pi)标准，编制(zhi)标准化的办事指(zhi)南。
第十(shi)七(qi)条 各地区要(yao)加快构建完善多级(ji)互联的(de)政务数(shu)(shu)据(ju)(ju)共享(xiang)交换平台体系，统一明确数(shu)(shu)据(ju)(ju)共享(xiang)的(de)种类(lei)、标准、范围、流程，推动(dong)跨区域、跨部门、跨层级(ji)的(de)数(shu)(shu)据(ju)(ju)安全共享(xiang)。
第三节 推动交易平台优化升级(ji)
第十(shi)八(ba)条 有(you)关部门要持(chi)续(xu)深化公(gong)(gong)共(gong)(gong)资(zi)源交(jiao)易(yi)平台(tai)(tai)整(zheng)合(he)共(gong)(gong)享，推动建立健(jian)全(quan)统一规范、信息共(gong)(gong)享的(de)招标(biao)投(tou)标(biao)和(he)政府、事业(ye)单位、国有(you)企(qi)业(ye)采(cai)购等公(gong)(gong)共(gong)(gong)资(zi)源交(jiao)易(yi)平台(tai)(tai)体系(xi)，组织编制分类(lei)统一的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)资(zi)源交(jiao)易(yi)平台(tai)(tai)系(xi)统技术标(biao)准和(he)数据规范。
第十九(jiu)条 各地区(qu)要构建(jian)对接(jie)全国公共(gong)资(zi)源交易平台的(de)省级统一的(de)公共(gong)资(zi)源交易公共(gong)服(fu)务系统，推(tui)动(dong)公共(gong)服(fu)务系统与(yu)各类(lei)电子交易系统及电子监管系统交互贯通(tong)(tong)，为各类(lei)交易和监管信(xin)息跨(kua)部门(men)、跨(kua)地区(qu)共(gong)享(xiang)提(ti)供数据(ju)通(tong)(tong)道和服(fu)务支撑，提(ti)升经营(ying)主(zhu)体交易便利度(du)。
第(di)四章(zhang) 打造统一的(de)要素和(he)资(zi)源市(shi)场
第一节 构建城乡(xiang)统一(yi)的建设用地(di)市场(chang)
第二十条 有(you)关部门要依(yi)法推(tui)动(dong)城乡土地(di)(di)要素(su)市场化配置，依(yi)据国土空间规划在城市群、都市圈(quan)内探索区(qu)域(yu)建(jian)设用(yong)地(di)(di)指标统(tong)筹配置和毗邻区(qu)域(yu)建(jian)设用(yong)地(di)(di)协同供应(ying)，有(you)序推(tui)进农村集体经(jing)营性(xing)建(jian)设用(yong)地(di)(di)入市改(gai)革(ge)。
第(di)二十一条 各地区要在国(guo)家统一制度规定下(xia)，加快发展(zhan)建设(she)用(yong)地二(er)(er)级市场，适当(dang)优化建设(she)用(yong)地交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)申请、审批、价(jia)款(kuan)和税费缴(jiao)纳、登记(ji)等(deng)流程，依托全国(guo)土(tu)地二(er)(er)级市场交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)服(fu)务平台(tai)，汇集土(tu)地二(er)(er)级市场交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)信(xin)息(xi)，主动发布公示地价(jia)、成交(jiao)(jiao)价(jia)、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)规则等(deng)信(xin)息(xi)。
第二节 健全统一的(de)劳动力市场
第二十(shi)二条 有关部门要健全(quan)统一规范的人力资源市场体系(xi)，完善就业(ye)公共服务(wu)(wu)体系(xi)，建(jian)设全(quan)国就业(ye)公共服务(wu)(wu)平(ping)台(tai)，健全(quan)全(quan)国统一的社保公共服务(wu)(wu)平(ping)台(tai)，全(quan)面取消在就业(ye)地参(can)保户籍限制(zhi)，完善社保关系(xi)转移接续政(zheng)策。
第二十(shi)三条 各(ge)地(di)(di)区不(bu)得在(zai)户籍、地(di)(di)域、身份(fen)、档案(an)、人(ren)事关系等方面设置(zhi)影响人(ren)才流动(dong)的(de)政策性障碍(ai)，促进(jin)人(ren)才资(zi)源合理流动(dong)、有效配置(zhi)。
第三节(jie) 加快发展(zhan)统一的资(zi)本市场(chang)
第二十(shi)四(si)条 有关部门要强化金(jin)(jin)(jin)融基础(chu)设(she)施建设(she)与监管(guan)统筹，加快制定出(chu)台金(jin)(jin)(jin)融基础(chu)设(she)施监督管(guan)理办(ban)法(fa)，统一金(jin)(jin)(jin)融市场(chang)登记托(tuo)管(guan)、结算清算规(gui)则(ze)制度。推动区域(yu)性股权市场(chang)规(gui)则(ze)对接、标(biao)准统一。
第(di)二十五条 鼓励(li)有条件的地区(qu)建立(li)经营主(zhu)(zhu)(zhu)体档案数据库(ku)，在(zai)满足数据安全且不侵(qin)犯经营主(zhu)(zhu)(zhu)体合法权(quan)益的前(qian)提下，依法依规将经营主(zhu)(zhu)(zhu)体基础(chu)信(xin)息(xi)、用电量(liang)等反映实际生产(chan)经营状(zhuang)况的信(xin)息(xi)归集整合，强化与资本(ben)市场相关机构的信(xin)息(xi)共享以及与银(yin)行信(xin)贷(dai)信(xin)息(xi)的互(hu)联互(hu)通(tong)，为金融机构开展(zhan)信(xin)贷(dai)风险(xian)评估提供数据支持。
第四节 培(pei)育全国一体化技(ji)术和数据市场
第二(er)十六条 有关部门要(yao)大力推进全国(guo)统一、互联(lian)互通的(de)技术交(jiao)易(yi)市场建设，加强跨区域交(jiao)易(yi)信息联(lian)合发布，完善技术与(yu)资本对接平台(tai)。
第二(er)十七条 有关部(bu)门要加快完(wan)善统(tong)一的数据(ju)资源(yuan)登记规则，制定全国统(tong)一的数据(ju)交(jiao)易、安全等标准体系，促进数据(ju)要素合规高效流(liu)通交(jiao)易，建立健(jian)全数据(ju)要素收益分配制度(du)。
第五节 建设(she)全国(guo)统一(yi)的能源市场体系(xi)
第二(er)十八(ba)条 有关部门要(yao)建立完善适(shi)应(ying)全国统一(yi)电力市场体系要(yao)求的(de)规(gui)则制度体系，明确交易(yi)(yi)规(gui)则制定(ding)(ding)权(quan)限、适(shi)用(yong)范(fan)围和衔接不同交易(yi)(yi)规(gui)则等原则。有关监(jian)管机构及地方有关部门应(ying)以国家有关规(gui)定(ding)(ding)为依(yi)据，组(zu)织制定(ding)(ding)、修订完善适(shi)应(ying)本地区需求的(de)交易(yi)(yi)规(gui)则或交易(yi)(yi)细则。
第二十九条 有关部门(men)、各地(di)区要坚(jian)持(chi)总体融(rong)入的(de)原(yuan)则，因地(di)制宜、厘清边界、模式引导、平衡利益，建立完善(shan)适应“全国一张网”建设运营的油气(qi)市(shi)场制度体系(xi)，促进基(ji)础设施公(gong)平开放，优(you)化油气(qi)资源配(pei)置。
第六节 培育(yu)发(fa)展全国统一的资源环境市场
第三十(shi)条 有关部门要分领域(yu)健全完善资源环境要素确权、登记、抵(di)押(ya)、流转等制度，在(zai)数(shu)据归集、产品交易(yi)、信(xin)息发布、监督管理等方面加快形成(cheng)统一交易(yi)规则(ze)体系。
第三十一(yi)条 鼓励(li)有条件(jian)的地区建立(li)实施省域(yu)内(nei)统一的排(pai)污权有偿使用和交易(yi)制度，根据污染物减排(pai)工作(zuo)需(xu)要有序扩大交易(yi)类型和区域(yu)范围。针对区域(yu)联(lian)(lian)防联(lian)(lian)控、协同(tong)共治的大气、水等领(ling)域(yu)重(zhong)点污染物，探索开展(zhan)跨省级行政区排(pai)污权交易(yi)。
第五章 推进商品和服务市(shi)场高水平统一
第一节 健全商品质量体系
第三十二条 有关部门要(yao)建立健全消(xiao)费品(pin)(pin)质量(liang)分级标准体(ti)(ti)系，深化实(shi)施产品(pin)(pin)质量(liang)分级评价；推(tui)动(dong)产品(pin)(pin)和(he)服务消(xiao)费体(ti)(ti)验(yan)标准研制(zhi)，完善重点领域消(xiao)费品(pin)(pin)的统一标准，提升重点行业产品(pin)(pin)质量(liang)。
第(di)三十三条 鼓励各地区实行强制性产(chan)品认证（CCC）免办监管结(jie)果互(hu)认(ren)(ren)、自愿性(xing)认(ren)(ren)证监管一体化，深化质(zhi)量(liang)认(ren)(ren)证制(zhi)度改革(ge)，完善统一的质(zhi)量(liang)认(ren)(ren)证体系，推动认(ren)(ren)证结(jie)果跨(kua)(kua)行业跨(kua)(kua)区域互(hu)通互(hu)认(ren)(ren)。
第二节(jie) 完善标准和计量(liang)体(ti)系
第三十四(si)条(tiao) 有关部门要建立健全协调统(tong)一的强(qiang)制(zhi)(zhi)性国家(jia)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)体系(xi)，加快推(tui)动(dong)家(jia)用电器、家(jia)具、电动(dong)自行车等消费品(pin)行业重点领域(yu)强(qiang)制(zhi)(zhi)性国家(jia)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)修订(ding)；健全现代(dai)流通、大(da)数据、人工(gong)智能、自动(dong)驾驶、区块链等领域(yu)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)体系(xi)；推(tui)动(dong)智能家(jia)居、智能安防等领域(yu)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)统(tong)一衔(xian)接(jie)。
第(di)三十五条 各地区(qu)要(yao)研(yan)究制定(ding)省(sheng)域(yu)(yu)内社会公(gong)用(yong)计(ji)量(liang)标准建(jian)设规划(hua)和指(zhi)导目录，积极探索加强省(sheng)际(ji)计(ji)量(liang)服务协同(tong)，构(gou)建(jian)省(sheng)际(ji)计(ji)量(liang)技术机构(gou)技术服务协同(tong)平台，推进区(qu)域(yu)(yu)计(ji)量(liang)互(hu)认(ren)和区(qu)域(yu)(yu)诚(cheng)信计(ji)量(liang)建(jian)设，强化区(qu)域(yu)(yu)计(ji)量(liang)监管合作(zuo)。
第三(san)节 全面提升消(xiao)费(fei)服务质(zhi)量
第三(san)十(shi)六条 各地区(qu)要持(chi)续完善并严格(ge)执行(xing)缺(que)陷产(chan)品(pin)(pin)召回制度，以儿童用(yong)品(pin)(pin)、电(dian)(dian)子电(dian)(dian)器产(chan)品(pin)(pin)为重点，加(jia)大缺(que)陷消费品(pin)(pin)召回监管(guan)力(li)度。
第三十(shi)七条 鼓励各地区(qu)进一步畅通(tong)异(yi)地、异(yi)店退换货通(tong)道，引导全国布局的品牌连锁(suo)实(shi)体店、厂商(shang)直营实(shi)体店、大(da)型连锁(suo)商(shang)场(chang)超市探索实(shi)行省域内(nei)异(yi)地异(yi)店退换货。
第六(liu)章 推(tui)进市场监(jian)管公平统一(yi)
第一节 健全(quan)统(tong)一市场监管(guan)规则
第三十八条(tiao) 有关部门、各地区要结合(he)实(shi)际分(fen)领(ling)域(yu)出台行政(zheng)处(chu)罚裁量(liang)(liang)权基准(zhun)，制定规(gui)(gui)(gui)范(fan)行政(zheng)裁量(liang)(liang)权行使(shi)的监管规(gui)(gui)(gui)则，细化量(liang)(liang)化具(ju)体(ti)操作规(gui)(gui)(gui)定，清晰界定规(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)中(zhong)概括(kuo)性用语(yu)的具(ju)体(ti)情形(xing)，分(fen)门别类确立具(ju)体(ti)的量(liang)(liang)化标准(zhun)，规(gui)(gui)(gui)范(fan)执(zhi)法尺度。
第三十九条 有(you)关部门要指导各(ge)地区结合实际制(zhi)修订(ding)市场监管领域(yu)不(bu)予、可以(yi)不(bu)予、减轻、从轻、从重处罚等处罚清单(dan)，明确细化适用(yong)有(you)关情形的具(ju)体判定因素。
第二(er)节 强化统一市场(chang)监管执法
第(di)四十(shi)条 各地区要结合实(shi)际完善整合省域内“互联网(wang)+监(jian)管(guan)(guan)”系(xi)(xi)统(tong)、“双随(sui)机、一公(gong)开”检查(cha)系(xi)(xi)统(tong)等，厘清市场监(jian)管(guan)(guan)部(bu)门(men)(men)、行业主管(guan)(guan)部(bu)门(men)(men)、综(zong)合执法部(bu)门(men)(men)责任链条(tiao)，进一步(bu)统(tong)一不同监(jian)管(guan)(guan)部(bu)门(men)(men)之间的数(shu)据采集标(biao)准、格式(shi)、字段(duan)等。
第四十一(yi)条 有条件的地区要强化(hua)执法检(jian)查(cha)全流程备案监督，建立推广入企扫码制度，实时(shi)查(cha)询历次受检(jian)及行政处罚等情(qing)况，及时(shi)发现纠正重(zhong)复(fu)检(jian)查(cha)、重(zhong)复(fu)处罚。
第三(san)节 提升市场综合监管(guan)能力和水平(ping)
第四十二(er)条 各地区(qu)要(yao)制(zhi)定(ding)省域内网(wang)络交(jiao)(jiao)易监管(guan)工作规则，加强相关(guan)政(zheng)府部门(men)和互联网(wang)平(ping)台企(qi)业(ye)、网(wang)络安全技术企(qi)业(ye)协作，打(da)通网(wang)络监管(guan)互联互通渠(qu)道(dao)，共享(xiang)网(wang)络交(jiao)(jiao)易监测(ce)(ce)字词(ci)库，实现网(wang)络交(jiao)(jiao)易监测(ce)(ce)结果、案(an)件(jian)线(xian)索共享(xiang)互推和电子化移送(song)。
第四十三条 鼓励(li)各(ge)地区加(jia)强跨区域监管联动，推进跨区域的市(shi)场(chang)一体化(hua)监管，统一市(shi)场(chang)管理和服务系统，推动实现市(shi)场(chang)监管、人力资源社会(hui)保障、税(shui)务、公(gong)安等部门信息共享(xiang)、资质互认、执(zhi)法互助。
第七章(zhang) 进一步规范(fan)不当(dang)市(shi)场竞争和(he)市(shi)场干预行为
第(di)一节 加(jia)力破除地方保护和市场(chang)分(fen)割
第(di)四十(shi)四条 各(ge)地(di)区(qu)不(bu)得(de)(de)限(xian)制(zhi)商(shang)品(pin)(pin)和要(yao)素跨区(qu)域自由流动，不(bu)得(de)(de)设置(zhi)不(bu)合理条件排斥、限(xian)制(zhi)或者禁止本地(di)经营(ying)主体向外地(di)提(ti)供商(shang)品(pin)(pin)和服务，不(bu)得(de)(de)以(yi)定(ding)向补贴、地(di)方(fang)推荐目录等形式强(qiang)化对本地(di)产(chan)(chan)品(pin)(pin)或特定(ding)产(chan)(chan)品(pin)(pin)保护(hu)以(yi)及变(bian)相限(xian)制(zhi)外地(di)产(chan)(chan)品(pin)(pin)进入(ru)本地(di)市场。
第四十五条(tiao) 各(ge)地区不得(de)妨碍(ai)(ai)经营主体(ti)(ti)依法平等准(zhun)入(ru)、退出和迁移，不得(de)要求经营主体(ti)(ti)必须在某(mou)地登记注(zhu)册，不得(de)以备案(an)、注(zhu)册、年检(jian)(jian)、认定(ding)、认证(zheng)、指定(ding)等形(xing)式(shi)设(she)定(ding)或(huo)者(zhe)(zhe)变相设(she)定(ding)准(zhun)入(ru)障碍(ai)(ai)，或(huo)者(zhe)(zhe)通过增设(she)审批(pi)条件(jian)、暂(zan)停(ting)办理流程、故意拖延办理、违规开展检(jian)(jian)查等为经营主体(ti)(ti)跨区域经营或(huo)迁移设(she)置障碍(ai)(ai)。
第四十六条 各地(di)区不得强制要(yao)求经营(ying)主体在本(ben)地(di)登记注册、设(she)立子公(gong)司(si)(si)、分公(gong)司(si)(si)、分支(zhi)机(ji)构(gou)等，或者以在本(ben)地(di)设(she)立法人机(ji)构(gou)、进行产业配套、投(tou)资额纳入统计等作为申(shen)请相关(guan)扶持政策、开展相关(guan)业务、享受相关(guan)补贴的前提条件，不得在土地(di)出让(rang)时违规(gui)设(she)置竞(jing)买条件搞定向(xiang)出让(rang)。
第四十七条(tiao) 各地区、各部(bu)(bu)门(men)不(bu)(bu)得(de)在招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)和政府采(cai)购(gou)(gou)中违法限定(ding)或(huo)者(zhe)指定(ding)特定(ding)的专利、商(shang)(shang)标(biao)(biao)、品牌、零部(bu)(bu)件(jian)、原产(chan)地、供应商(shang)(shang)，违法设定(ding)与招标(biao)(biao)采(cai)购(gou)(gou)项目具体特点(dian)和实际(ji)需(xu)要不(bu)(bu)相匹配的资格、技术、商(shang)(shang)务条件(jian)，违法限定(ding)投(tou)标(biao)(biao)人所在地、组织(zhi)形式(shi)、所有制形式(shi)，或(huo)者(zhe)设定(ding)其他不(bu)(bu)合理的条件(jian)以(yi)排斥(chi)、限制经营者(zhe)参与投(tou)标(biao)(biao)采(cai)购(gou)(gou)活动。
第(di)四十八(ba)条 各地(di)区不得突(tu)破国家规定的(de)红线(xian)底线(xian)违规实施财政、税费、价格、土(tu)地(di)、资(zi)源环境等方(fang)面的(de)招商引资(zi)优(you)惠政策。
第二节 加强问题发现整改
第(di)四十九条 有关部门要动态(tai)发布不(bu)当干预全(quan)国统(tong)一大(da)(da)市(shi)场(chang)建设(she)行(xing)为防范事(shi)项清(qing)单(dan)，结合(he)实际情(qing)况(kuang)列明(ming)并(bing)适时(shi)更新不(bu)当干预全(quan)国统(tong)一大(da)(da)市(shi)场(chang)建设(she)行(xing)为的突出表现形式(shi)。
第五十(shi)条 有关部门要畅(chang)通妨碍统(tong)一大市场建设问(wen)题(ti)线索(suo)举报(bao)(bao)受理渠道，适(shi)时(shi)组织开(kai)展(zhan)重(zhong)点领域突(tu)出问(wen)题(ti)专项整(zheng)治(zhi)，会(hui)同各(ge)地(di)区开(kai)展(zhan)典型案(an)(an)例约谈通报(bao)(bao)和常态化问(wen)题(ti)整(zheng)改(gai)，对(dui)于未(wei)按(an)规定(ding)时(shi)限完(wan)成(cheng)问(wen)题(ti)线索(suo)归集(ji)、核实、整(zheng)改(gai)工作，或(huo)者拒不整(zheng)改(gai)、整(zheng)改(gai)不到(dao)位、瞒报(bao)(bao)谎(huang)报(bao)(bao)整(zheng)改(gai)情(qing)况等(deng)情(qing)形，约谈有关负(fu)责人，对(dui)典型负(fu)面案(an)(an)例在一定(ding)范围内(nei)进行通报(bao)(bao)。
第五(wu)十一条(tiao) 各(ge)地(di)区要(yao)做好对妨碍(ai)统(tong)一大(da)市(shi)场建设问(wen)题的(de)受理(li)核实整(zheng)改，加大(da)对经(jing)营(ying)主(zhu)(zhu)体反映地(di)方保护问(wen)题线(xian)索(suo)的(de)收集排查(cha)力度(du)，主(zhu)(zhu)动(dong)向有(you)关(guan)部门报送整(zheng)改案例。
第八章 实施保障
第五十二条 有关(guan)部(bu)门要按(an)照职(zhi)责分工，积(ji)极主动作为(wei)，形成工作合力，强(qiang)化对地方的指导(dao)，确(que)保各项任务落(luo)到实处。
第五十三(san)条 各地(di)区(qu)要进一步优化(hua)本地(di)区(qu)政(zheng)府绩效考核相(xiang)关评价指标(biao)，更好反映省域(yu)(yu)(yu)内不同地(di)区(qu)推动全国(guo)统一大市场(chang)建设的成效。鼓励有条(tiao)件的地(di)区(qu)开展区(qu)域(yu)(yu)(yu)市场(chang)一体化(hua)建设，推动加强重(zhong)点领域(yu)(yu)(yu)制度规则和重(zhong)大政(zheng)策沟通协调，加大区(qu)域(yu)(yu)(yu)合作成本共(gong)担和利益共(gong)享(xiang)探索力度。
第五十四(si)条 本指引由国家发展改革(ge)委负责解释，自印(yin)发之日起实(shi)施(shi)。