招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)领域(yu)公(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)审(shen)查规(gui)则
(2024年(nian)1月(yue)31日(ri)经国(guo)家发展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)第8次委(wei)务会通过(guo) 2024年(nian)3月(yue)25日(ri)国(guo)家发展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)、工业和信息化部(bu)(bu)、住房城乡建设部(bu)(bu)、交(jiao)通运输(shu)部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、农(nong)业农(nong)村部(bu)(bu)、商务部(bu)(bu)、市场监管总局令第16号(hao)公布 自2024年(nian)5月(yue)1日(ri)起(qi)施(shi)行)
第(di)一(yi)章 总(zong) 则
第一条 为加(jia)强和(he)规(gui)(gui)范招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)领域公平竞(jing)争(zheng)审查，维护公平竞(jing)争(zheng)市场秩序，根据《中华人民共(gong)和(he)国招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)法(fa)》《中华人民共(gong)和(he)国招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)法(fa)实施条例》等有关规(gui)(gui)定，制定本(ben)规(gui)(gui)则。
第二条 招标(biao)投标(biao)领域公平竞争审(shen)查工作，适用本规则。
第三条 本(ben)规(gui)(gui)则所称(cheng)公(gong)平竞争(zheng)(zheng)审查，是(shi)指行政(zheng)(zheng)机关和法律、法规(gui)(gui)授权的(de)(de)(de)具(ju)有(you)管理公(gong)共事(shi)务(wu)职能的(de)(de)(de)组织(zhi)（以(yi)下(xia)统称(cheng)政(zheng)(zheng)策制定(ding)机关）对(dui)拟(ni)制定(ding)的(de)(de)(de)招标(biao)投标(biao)领域涉(she)及经营主体经济活动(dong)的(de)(de)(de)规(gui)(gui)章、行政(zheng)(zheng)规(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)(jian)、其他政(zheng)(zheng)策性文件(jian)(jian)以(yi)及具(ju)体政(zheng)(zheng)策措施（以(yi)下(xia)统称(cheng)政(zheng)(zheng)策措施）是(shi)否存在排除、限(xian)制竞争(zheng)(zheng)情形进(jin)行审查评估的(de)(de)(de)活动(dong)。
除法(fa)律、行政法(fa)规或(huo)者(zhe)国务院规定的公平竞(jing)争审查(cha)例外情形，未经(jing)公平竞(jing)争审查(cha)或(huo)者(zhe)经(jing)审查(cha)存在排除、限制竞(jing)争情形的，不得出台(tai)有关政策措(cuo)施。
第四条(tiao) 政策制定(ding)机(ji)(ji)关履行公(gong)平(ping)(ping)竞争审(shen)查(cha)职(zhi)责。政策制定(ding)机(ji)(ji)关应当确定(ding)专门机(ji)(ji)构具(ju)体负责政策措施的公(gong)平(ping)(ping)竞争审(shen)查(cha)工作(zuo)。
多个部(bu)(bu)门(men)(men)联合制定政策(ce)措施的，由牵头部(bu)(bu)门(men)(men)组织开展公平竞争(zheng)审(shen)查，各参与部(bu)(bu)门(men)(men)对职(zhi)责范围内的政策(ce)措施负责。
第二章 审查(cha)标准
第(di)五(wu)条(tiao) 政策(ce)制(zhi)定机(ji)关(guan)应(ying)当尊重和保障招(zhao)(zhao)标人组织招(zhao)(zhao)标、选(xuan)择招(zhao)(zhao)标代理机(ji)构、编制(zhi)资格预审(shen)文(wen)件和招(zhao)(zhao)标文(wen)件的自主权，不(bu)得制(zhi)定以下政策(ce)措施：
（一）为招标(biao)人(ren)指定(ding)招标(biao)代(dai)理(li)机构或(huo)者违法限(xian)定(ding)招标(biao)人(ren)选择(ze)招标(biao)代(dai)理(li)机构的(de)方式；
（二）为招标人指定(ding)投标资格、技术、商务条件；
（三）为招标人指定(ding)特定(ding)类(lei)型的(de)资格审查方法(fa)或(huo)者(zhe)评标方法(fa)；
（四）为招标人(ren)指定(ding)具体的资格审查标准或者评标标准；
（五）为招(zhao)标人指定评标委员会成员；
（六）对于已经(jing)纳入统一的公共资源(yuan)交易(yi)(yi)平台体系的电子(zi)交易(yi)(yi)系统，限制招标人自主选择；
（七(qi)）强制招标(biao)人或者招标(biao)代(dai)理机构选择(ze)电子认(ren)证服务；
（八）为招标(biao)人或者招标(biao)代(dai)理机(ji)构(gou)指定特定交易工(gong)具；
（九）为(wei)招标人指(zhi)定(ding)承包商（供应(ying)商）预(yu)选库、资格(ge)库或者备选名录(lu)等；
（十(shi)）要求(qiu)招标(biao)人依照本地区创(chuang)新产品(pin)名(ming)单、优先(xian)采购产品(pin)名(ming)单等地方性扶持(chi)政策开展(zhan)招标(biao)投标(biao)活动(dong)；
（十一）以其他不合(he)理(li)条件限制招(zhao)标人自(zi)主权的(de)政策措施(shi)。
第六(liu)条 政(zheng)策制定机关应当落实全国统一的市场准入条(tiao)件，对经营(ying)主(zhu)体参与投标活动，不(bu)得制定以下政(zheng)策措施(shi)：
（一(yi)）对(dui)市场准入负面(mian)清单以(yi)外的行(xing)业、领(ling)域、业务，要(yao)求经营主体在参(can)与投(tou)标活动前取得(de)行(xing)政许可；
（二）要求(qiu)经营(ying)主体(ti)在(zai)本地区设立分支机构、缴纳税收社保(bao)或(huo)者与本地区经营(ying)主体(ti)组成联合(he)体(ti)；
（三）要求经营(ying)主体取(qu)得本地区业绩或者奖项(xiang)；
（四）要求(qiu)经营主(zhu)体取(qu)得培(pei)训(xun)合格证、上岗证等特(te)(te)定地区或者特(te)(te)定行(xing)业组织(zhi)颁发的相关(guan)证书；
（五）要(yao)求经营主(zhu)体取得特定行业组织成员身(shen)份；
（六）以其他不合理条件限制(zhi)经营主体参与投标的政策(ce)措施。
第七条 政(zheng)策(ce)制定机(ji)关制定标(biao)(biao)准招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)（示(shi)(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)本(ben)）和标(biao)(biao)准资格预审(shen)文(wen)(wen)(wen)件(jian)（示(shi)(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)本(ben)），应当平等对待不同地(di)区、所有(you)制形(xing)式的(de)经营(ying)主体，不得在标(biao)(biao)准招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)（示(shi)(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)本(ben)）和标(biao)(biao)准资格预审(shen)文(wen)(wen)(wen)件(jian)（示(shi)(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)本(ben)）中设置以(yi)下内容：
（一）根据经营主体取得业(ye)绩的区域(yu)设(she)置差异(yi)性(xing)得分；
（二）根(gen)据经(jing)营(ying)主体的所有(you)制形式设(she)置差异性得分；
（三）根据经营主体投(tou)标产品的产地设置差异(yi)性得(de)分；
（四(si)）根据(ju)经(jing)营主体的规(gui)模、注(zhu)册地址(zhi)、注(zhu)册资金、市场占有率(lv)、负债率(lv)、净资产规(gui)模等设置差异性(xing)得分；
（五(wu)）根(gen)据(ju)联合体成员单位(wei)的注册地址、所(suo)有制形式等设(she)置差异性得分(fen)；
（六）其他排除(chu)或者限制竞争的内容。
第八条(tiao) 政策制定(ding)(ding)机关制定(ding)(ding)定(ding)(ding)标(biao)相关政策措施(shi)，应当尊(zun)重和(he)保障(zhang)招标(biao)人定(ding)(ding)标(biao)权(quan)，落实招标(biao)人定(ding)(ding)标(biao)主体责任，不(bu)得(de)制定(ding)(ding)以下政策措施(shi)：
（一(yi)）为(wei)招标人指定(ding)定(ding)标方(fang)法(fa)；
（二）为招标人指定(ding)定(ding)标单位或者定(ding)标人员；
（三）将定标(biao)权交由招标(biao)人或者其授权的(de)(de)评(ping)标(biao)委员(yuan)会以外的(de)(de)其他单位或者人员(yuan)行使；
（四(si)）规(gui)定(ding)直接(jie)以抽(chou)签、摇号、抓阄等(deng)方式确定(ding)合格投标(biao)人(ren)、中标(biao)候选人(ren)或者中标(biao)人(ren)；
（五）以其他不(bu)合理条件限(xian)制招标人定(ding)标权的政(zheng)策措施。
第九条(tiao) 政策(ce)制(zhi)定机关可以通(tong)过组织开(kai)展信用(yong)(yong)评价(jia)引导经(jing)营(ying)(ying)主(zhu)体(ti)诚(cheng)信守法参与招标(biao)投标(biao)活动，并可以通(tong)过制(zhi)定实施(shi)相应(ying)政策(ce)措施(shi)鼓励经(jing)营(ying)(ying)主(zhu)体(ti)应(ying)用(yong)(yong)信用(yong)(yong)评价(jia)结果，但应(ying)当平等对待不(bu)同地(di)区、所(suo)有制(zhi)形式(shi)的经(jing)营(ying)(ying)主(zhu)体(ti)，依法保(bao)障经(jing)营(ying)(ying)主(zhu)体(ti)自主(zhu)权(quan)，不(bu)得制(zhi)定以下(xia)政策(ce)措施(shi)：
（一）在(zai)信用(yong)信息记录、归集、共享(xiang)等方(fang)面对不同地区或者所有制形式的经(jing)营(ying)主体(ti)作出(chu)区别规定；
（二）对不同(tong)地区或者(zhe)所有制(zhi)形式经营(ying)主体的资质、资格、业绩等采(cai)用不同(tong)信用评(ping)价(jia)标(biao)准；
（三）根据经营主体的(de)所(suo)在地区或者(zhe)所(suo)有制形式采(cai)取差异化的(de)信用监管(guan)措施(shi)；
（四）没有法定依据，限制经营主体参考使(shi)用信用评价(jia)结果(guo)的自主权(quan)；
（五(wu)）其他排除(chu)限制竞争或者损(sun)害经营(ying)主(zhu)体合法权益的(de)政策措(cuo)施。
第十条 政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)机关(guan)制(zhi)定(ding)涉及招(zhao)标(biao)投标(biao)交易(yi)监管和服务的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，应当平(ping)等保障各(ge)类(lei)经营(ying)主体参(can)与(yu)，不(bu)得在交易(yi)流程上(shang)制(zhi)定(ding)以下(xia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施：
（一）规定招标投标交(jiao)易(yi)服务机构(gou)行使审批(pi)、备案、监管、处(chu)罚等具(ju)有(you)行政管理(li)性(xing)质的职能；
（二）强制(zhi)非(fei)公(gong)共(gong)资源(yuan)(yuan)交易项(xiang)目进入公(gong)共(gong)资源(yuan)(yuan)交易平台交易；
（三）对能够通过告知(zhi)承(cheng)诺和事后核(he)验核(he)实真伪的(de)事项，强制投(tou)标(biao)人(ren)在投(tou)标(biao)环节(jie)提供(gong)原件(jian)；
（四）在(zai)获取招标(biao)文件、开标(biao)环节违法(fa)要求投标(biao)人的法(fa)定(ding)代表人、技术负责人、项目负责人或(huo)者其他(ta)特定(ding)人员(yuan)到场；
（五）其他不当限制(zhi)经营主体参与招标投标的政(zheng)策(ce)措(cuo)施。
第十一(yi)条 政策制(zhi)定机关制(zhi)定涉及保证金的政策措施，不(bu)得(de)设(she)置以下不(bu)合理限制(zhi)：
（一）限制(zhi)招标(biao)人依法收取保证金；
（二）要(yao)求经营主(zhu)体缴纳除投标(biao)保(bao)证(zheng)(zheng)金、履约保(bao)证(zheng)(zheng)金、工(gong)程质量保(bao)证(zheng)(zheng)金、农民(min)工(gong)工(gong)资保(bao)证(zheng)(zheng)金以外的其他(ta)保(bao)证(zheng)(zheng)金；
（三）限(xian)定经营(ying)主体缴(jiao)纳(na)保(bao)证金的形式；
（四）要求经(jing)营主体从特定机(ji)构开具保(bao)函(han)（保(bao)险）；
（五）在招标文件之(zhi)外设定保证金(jin)退还的前置条(tiao)件；
（六）其他(ta)涉及保证金的(de)不合(he)理限制(zhi)措施。
第三(san)章 审查(cha)机制
第十二条 政策制定(ding)机(ji)关(guan)应(ying)当建立本机(ji)关(guan)公(gong)平竞(jing)(jing)争审(shen)(shen)查工(gong)作机(ji)制，明确公(gong)平竞(jing)(jing)争审(shen)(shen)查负责机(ji)构、审(shen)(shen)查标准和审(shen)(shen)查流程，规(gui)范(fan)公(gong)平竞(jing)(jing)争审(shen)(shen)查行为。
第(di)十(shi)三条 政策措施应(ying)当(dang)在提(ti)请审议或者报批前(qian)完成公平竞(jing)争(zheng)审查。
政策制(zhi)定机关(guan)应当作(zuo)出符合或(huo)者(zhe)不符合审(shen)(shen)查(cha)(cha)标准的(de)书面审(shen)(shen)查(cha)(cha)结论。适(shi)用有(you)关(guan)法律、行(xing)政法规或(huo)者(zhe)国务院(yuan)规定的(de)公平竞争审(shen)(shen)查(cha)(cha)例外情形的(de)，应当在(zai)审(shen)(shen)查(cha)(cha)结论中(zhong)说明理由。
第(di)十四条 政策制(zhi)定机关在对政策措施(shi)开(kai)(kai)展公平竞争审查过程(cheng)中，应当以(yi)适当方(fang)式(shi)听取有关经营主体、行(xing)业协会商会等意见(jian)；除依法保密(mi)外，应当向(xiang)社会公开(kai)(kai)征求意见(jian)。
在起草(cao)政策措施的其(qi)他环节已经(jing)向社(she)会公(gong)(gong)开征求意(yi)见(jian)(jian)或者(zhe)征求过有(you)关方面(mian)意(yi)见(jian)(jian)的，可以不再专门就公(gong)(gong)平竞(jing)争审(shen)查征求意(yi)见(jian)(jian)。
第十五条 政(zheng)策制定(ding)机关可以委托(tuo)第三方(fang)机构(gou)对拟出台政(zheng)策措施(shi)的公(gong)(gong)平竞(jing)(jing)(jing)争影响、已出台政(zheng)策措施(shi)的竞(jing)(jing)(jing)争效果(guo)和(he)本地区(qu)招标(biao)投标(biao)公(gong)(gong)平竞(jing)(jing)(jing)争审查制度总体实施(shi)情况、市场竞(jing)(jing)(jing)争状(zhuang)况等开展评估。
第四章 监督管理
第十(shi)六条 地方各(ge)级招标投标指导协(xie)调部门(men)会(hui)同招标投标行政监督部门(men)，应(ying)当定(ding)期组织开展政策措施评(ping)估，发现违(wei)反公平竞争审查有(you)关规定(ding)的(de)，应(ying)当及时(shi)纠(jiu)正。
第十(shi)七条 公(gong)民、法人或者其他(ta)组织认为政(zheng)策措施妨碍公(gong)平竞争的，有权向政(zheng)策制定机关(guan)及其上一级机关(guan)反映。
地方各(ge)级招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)指(zhi)导协调部(bu)门、招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)行政监督(du)部(bu)门应当建立招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)市场壁垒线(xian)索征(zheng)集(ji)机(ji)制，动(dong)态清理(li)废止各(ge)类有违公平竞争(zheng)的政策措施。
第十八(ba)条 公(gong)民(min)、法(fa)人或者其他组织(zhi)认(ren)为资(zi)格预审文(wen)件、招(zhao)标(biao)(biao)文(wen)件存(cun)在(zai)排斥、限制(zhi)潜(qian)在(zai)投(tou)标(biao)(biao)人不合理条件的(de)，有(you)权依(yi)照(zhao)《招(zhao)标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)法(fa)》及其实施条例相(xiang)关规(gui)定提出异议和投(tou)诉。招(zhao)标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)行政监(jian)督部门、招(zhao)标(biao)(biao)人应当按照(zhao)规(gui)定程序(xu)处理。
第十(shi)九条 政策制(zhi)定机关未进行公(gong)平竞争审查或者违(wei)反审查标准出台政策措施(shi)的(de)(de)，由上(shang)级(ji)机关责(ze)令(ling)改正；拒不改正或者不及时改正的(de)(de)，对直接(jie)负责(ze)的(de)(de)主(zhu)管人(ren)员(yuan)和其他相关责(ze)任人(ren)员(yuan)依(yi)照《中华人(ren)民共(gong)(gong)和国公(gong)职(zhi)人(ren)员(yuan)政务(wu)(wu)处(chu)分法(fa)》第三十(shi)九条、《中华人(ren)民共(gong)(gong)和国公(gong)务(wu)(wu)员(yuan)法(fa)》第六十(shi)一(yi)条等(deng)有关规(gui)定依(yi)法(fa)给予处(chu)分。
第五章(zhang) 附 则
第(di)二十条(tiao) 政策制(zhi)(zhi)定机关作为招(zhao)(zhao)标(biao)人(ren)编制(zhi)(zhi)招(zhao)(zhao)标(biao)公告、资格(ge)预审(shen)文件(jian)和招(zhao)(zhao)标(biao)文件(jian)，以及(ji)公共资源交(jiao)易(yi)平(ping)台运行服(fu)务(wu)(wu)机构制(zhi)(zhi)定招(zhao)(zhao)标(biao)投标(biao)交(jiao)易(yi)服(fu)务(wu)(wu)文件(jian)，应当参照本规则开展公平(ping)竞争审(shen)查(cha)。
第(di)二十一条(tiao) 本规则由(you)国(guo)家发(fa)展改革委(wei)会同有关(guan)部门负(fu)责解释(shi)。
第二十(shi)二条 本(ben)规(gui)则自(zi)2024年(nian)5月1日(ri)起施行。