2018-11-09
国办发(fa)〔2018〕104号(hao)
各省、自治(zhi)区、直辖市(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)，国务院各部委、各直属机构：
党中(zhong)央、国务院(yuan)高度重视深化(hua)(hua)(hua)“放管服”改革(ge)、优化(hua)(hua)(hua)营(ying)商(shang)(shang)环(huan)(huan)境(jing)(jing)工作，近年来部署出台了一(yi)(yi)系列有针对性的政(zheng)策措施，优化(hua)(hua)(hua)营(ying)商(shang)(shang)环(huan)(huan)境(jing)(jing)工作取得积极(ji)成效。但(dan)同时我(wo)国营(ying)商(shang)(shang)环(huan)(huan)境(jing)(jing)仍存在(zai)一(yi)(yi)些短板和(he)突出问题(ti)，企业负(fu)担仍需降低(di)，小微企业融资(zi)难(nan)融资(zi)贵仍待(dai)缓解，投(tou)资(zi)和(he)贸易便利化(hua)(hua)(hua)水平仍有待(dai)进一(yi)(yi)步(bu)提升，审批难(nan)审批慢依然存在(zai)，一(yi)(yi)些地方监(jian)管执法存在(zai)“一(yi)(yi)刀切”现象，产(chan)权保护仍需加(jia)(jia)强，部分政(zheng)策制定不科学(xue)、落(luo)实不到位等。目前亟(ji)需以市(shi)场主(zhu)体(ti)期(qi)待(dai)和(he)需求为导向，围(wei)绕破(po)解企业投(tou)资(zi)生产(chan)经营(ying)中(zhong)的“堵点”、“痛点”，加(jia)(jia)快(kuai)打造市(shi)场化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)、国际化(hua)(hua)(hua)营(ying)商(shang)(shang)环(huan)(huan)境(jing)(jing)，增强企业发展信心和(he)竞争力。经国务院(yuan)同意(yi)，现将有关(guan)事项通(tong)知如下(xia)：
一、坚(jian)决破除各种不合理门(men)槛和限制(zhi)，营造(zao)公平(ping)竞争市场环境
（一(yi)）进(jin)一(yi)步减少社会资(zi)本市场准入(ru)限制。发展改革委、商(shang)务部要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。发展(zhan)改革(ge)委要加强协调指导督促工作，有关部门(men)和地(di)方按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。发展改革(ge)委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度，督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件，加快项目进度。发展改(gai)革(ge)委要组(zu)织开展招投标领域(yu)专项整治(zhi)，消除在招投标过程(cheng)中对不同(tong)所有制企(qi)业设置的(de)各(ge)类(lei)不合(he)理限制和(he)壁垒，严格落(luo)实《必须招标的(de)工程(cheng)项目规定》，赋(fu)予(yu)社会投资的(de)房屋建(jian)筑工程(cheng)建(jian)设单(dan)位发包(bao)自主权。
（二）推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。人民银行要牵头会同有关部门疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。银保监会要抓紧制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，修改完善尽职免责实施办法。财政(zheng)部、人力资源社会保障部、人民银行要指导各地区加大创业担保贷款贴息资金支持。各地区要通过设立创业启动基金等方式，支持高校毕业生等群体创业创新。银(yin)保监会、税务总局要积极推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。银保(bao)监会要(yao)督(du)促(cu)有(you)关金(jin)融机(ji)构坚(jian)决取(qu)消(xiao)和(he)查处各(ge)类违规手续(xu)费(fei)(fei)(fei)，除银(yin)团(tuan)贷款(kuan)外，不得向(xiang)小(xiao)微(wei)(wei)企业收取(qu)贷款(kuan)承诺(nuo)费(fei)(fei)(fei)、资(zi)金(jin)管理费(fei)(fei)(fei)，严格限(xian)制向(xiang)小(xiao)微(wei)(wei)企业收取(qu)财务顾(gu)问费(fei)(fei)(fei)、咨询费(fei)(fei)(fei)等费(fei)(fei)(fei)用，减(jian)少融资(zi)过程中的附加(jia)费(fei)(fei)(fei)用，降低融资(zi)成(cheng)本。
（三）清理地方保护和行政垄断行为(wei)。市场监管总局、发展改革委要在2018年底前组织各地区、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督；2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。市场监管总局要(yao)牵(qian)头负(fu)责在(zai)2018年底前清理废除现有政(zheng)策(ce)措施中涉及(ji)地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，查处(chu)并公(gong)布(bu)一批行(xing)政(zheng)垄断案(an)件，坚(jian)决纠正滥用行(xing)政(zheng)权力排除、限制竞争行(xing)为。
（四(si)）加强(qiang)诚信政府建设(she)。各地区、各部门(men)要把政府诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。发展改革委要监测评价城市政务诚信状况，组织开展政府机构失信问题专项治理。各地区要(yao)梳理(li)政府(fu)对企业失信事(shi)项(xiang)，提出依法依规限期解决(jue)的措施(shi)，治理(li)“新官不理(li)旧(jiu)账(zhang)”等(deng)问题，研究建立因政府(fu)规划调整、政策变化造成企业合法权(quan)益(yi)受损的补偿救济机制。同时(shi)，要(yao)加大政府(fu)欠款清偿力度(du)。
二、推动外商(shang)投资和贸易便(bian)利化，提高对外开放水平
（五）切(qie)实保障外(wai)商投资(zi)企业公平待遇。发展(zhan)改革(ge)委、商务部要在2019年3月底前，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度，并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。商(shang)务部要督促各地区2018年底前在省级层面建立健全外资投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题。商务部、发(fa)展(zhan)改革(ge)委、司(si)法部要组织各地区和各有关部门，2019年完成与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的废止或修订工作。司法部(bu)(bu)、商务部(bu)(bu)、发(fa)展改革委要(yao)加(jia)快推动统一内外资法(fa)律法(fa)规(gui)，制定外资基础性法(fa)律。
（六）进一(yi)步促进外商投资。发展改(gai)革委(wei)要会同有关部门积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地。发展改(gai)革(ge)委(wei)、商务部要在2019年3月底前完成《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，扩大鼓励外商投资范围。财(cai)政(zheng)部、税务总(zong)局、发展(zhan)改(gai)革委、商务部要(yao)在2018年底前(qian)制定(ding)出台(tai)征(zheng)管办法等政策文件，督(du)促各地区严(yan)格执行外(wai)(wai)商再投(tou)资暂不征(zheng)收(shou)预(yu)提所(suo)得税政策适用范围从鼓励类外(wai)(wai)资项(xiang)目(mu)扩大至(zhi)所(suo)有非禁止项(xiang)目(mu)和领域的要(yao)求。
（七）降(jiang)低进出口环节合规成(cheng)本和(he)推进通关(guan)便(bian)利(li)化。财(cai)政部要会同市场(chang)监管总(zong)局、海关总(zong)署、交通运输部(bu)、发展改革委、商务部(bu)抓紧建立并启动相关工作机制，指导督促各地区认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求，抓紧制定公布口岸收费目录清单，加强督促检查，确保落实到位。海(hai)关总署要牵头商有关部门进一步优化通关流程和作业方式，推动精简进出口环节监管证件，能退出口岸验核的退出，2018年底前整体通关时间比2017年压减1/3，到2021年压减1/2。商务部(bu)要尽(jin)快完成进口许可(ke)管理货物(wu)目录(lu)调整，减去已无(wu)必要监管的产(chan)品(pin)。
（八）完善出口退税政策(ce)，加(jia)快出口退税进度。财(cai)政部、税务总局要抓紧制定出台完善出口退税政策的操作文件，简并退税率，提高部分商品出口退税率，推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。税(shui)务总(zong)局、海关总(zong)署等部(bu)门要加(jia)强合(he)作，进一步加(jia)快(kuai)出口退税(shui)(shui)(shui)进度，对信(xin)用评级高(gao)、纳税(shui)(shui)(shui)记(ji)录好的企业简化手(shou)续、缩(suo)短退税(shui)(shui)(shui)时(shi)间(jian)；全面推行无纸化退税(shui)(shui)(shui)申报(bao)，提高(gao)退税(shui)(shui)(shui)审核效(xiao)率，确保(bao)2018年(nian)底前(qian)(qian)将办(ban)理退税(shui)(shui)(shui)平均(jun)时(shi)间(jian)由(you)目前(qian)(qian)13个(ge)工(gong)作日(ri)缩(suo)短至10个(ge)工(gong)作日(ri)；尽快(kuai)实现(xian)(xian)电子退库全联网全覆盖(gai)，实现(xian)(xian)申报(bao)、证明办(ban)理、核准、退库等业务(wu)网上办(ban)理。同(tong)时(shi)，要采取切实有效(xiao)的措施(shi)防(fang)范和坚决打(da)击骗取出口退税(shui)(shui)(shui)行为。
三、持续提(ti)升(sheng)审批服务质量，提(ti)高办(ban)事效(xiao)率
（九）进一步简化企业投资(zi)审批。发展改革(ge)委要牵头优化投资项目审批流程，2018年底前公布投资审批事项统一名称和申请材料，2019年实现各类投资审批在线并联办理；2019年出台指导地方开展投资项目承诺制改革的文件，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。住房城乡(xiang)建设部要牵头推进工程建设项目审批制度改革，会同发(fa)展改革(ge)委、人(ren)力资(zi)源社会(hui)保障部(bu)、应急部(bu)等(deng)(deng)有(you)关(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)，在2018年(nian)底(di)前完成《房屋建(jian)(jian)(jian)筑和(he)市政基础设(she)施(shi)工(gong)程施(shi)工(gong)图设(she)计(ji)文(wen)(wen)件审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查管(guan)理(li)(li)办法(fa)(fa)》、《建(jian)(jian)(jian)设(she)工(gong)程消防监督管(guan)理(li)(li)规定(ding)》、《关(guan)(guan)于进一步做好(hao)建(jian)(jian)(jian)筑业(ye)工(gong)伤保险(xian)工(gong)作的(de)意见》等(deng)(deng)部(bu)(bu)门(men)(men)规章(zhang)、规范性文(wen)(wen)件和(he)标准规范修订工(gong)作，精简取消部(bu)(bu)分(fen)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)前置(zhi)条件，推动将消防设(she)计(ji)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核、人(ren)防设(she)计(ji)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查等(deng)(deng)纳入施(shi)工(gong)图联审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)，进一步压减工(gong)程建(jian)(jian)(jian)设(she)项(xiang)(xiang)目(mu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)时(shi)限(xian)；同时(shi)，再提出一批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)优化精简工(gong)程建(jian)(jian)(jian)设(she)项(xiang)(xiang)目(mu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)相关(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规和(he)政策文(wen)(wen)件的(de)修改建(jian)(jian)(jian)议。2019年(nian)在全国开展(zhan)全流程、全覆盖的(de)工(gong)程建(jian)(jian)(jian)设(she)项(xiang)(xiang)目(mu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)制度改革(ge)，指导地(di)(di)方(fang)统(tong)(tong)一审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)流程，通(tong)过精简审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)项(xiang)(xiang)和(he)条件、下放审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)权(quan)限(xian)、合并审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)项(xiang)(xiang)、调整审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)时(shi)序、转(zhuan)变管(guan)理(li)(li)方(fang)式、推行告(gao)知承诺制等(deng)(deng)措施(shi)，完善审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)体系，努力(li)实(shi)现“一张(zhang)(zhang)蓝图”统(tong)(tong)筹项(xiang)(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)、“一个系统(tong)(tong)”实(shi)施(shi)统(tong)(tong)一管(guan)理(li)(li)、“一个窗(chuang)口(kou)”提供(gong)综(zong)合服(fu)务、“一张(zhang)(zhang)表单”整合申报材料、“一套机(ji)制”规范审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)运行。有(you)条件的(de)地(di)(di)方(fang)可探(tan)索试行新批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)工(gong)业(ye)用地(di)(di)“标准地(di)(di)”制度，用地(di)(di)企业(ye)可直接(jie)开工(gong)建(jian)(jian)(jian)设(she)，不再需要各类(lei)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)，建(jian)(jian)(jian)成投(tou)产后，有(you)关(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)按照既定(ding)标准与法(fa)(fa)定(ding)条件验收。
（十）深化商事制度改(gai)革。国务院审改(gai)办、市场监管(guan)总局(ju)要会同有关部门按时在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施，并于2018年11月10日前向社会公开。要按照涉企许可证全覆盖的要求，抓紧梳理形成中央设定的涉及市场准入的行政审批事项清单，并组织各地区梳理地方设定的各类审批事项，在自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖，条件成熟后在全国推广。市场(chang)监管总局要会同税务总局、人力资源社会保障部等有关部门，在全面梳(shu)理企业注销各环(huan)节(jie)办理事项基础上，2018年(nian)底前研(yan)究提出疏解“堵点”、优化(hua)流程的改革措施(shi)，编(bian)制(zhi)公布统一的企业注销操作指南，破解企业注销难(nan)题(ti)。
（十(shi)一(yi)）进一(yi)步压减行政许可(ke)等事项。2018年底前，国务(wu)院审改办要牵头组织各部门对现有行政许可事项进行一次全面清理论证，再推动取消部分行政许可事项，2019年3月底前修订公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。国务(wu)院(yuan)审改办要在2019年组织各地区、各有关部门清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。国务院审(shen)改办要组织有关(guan)部门试点(dian)开展现有行政(zheng)许可(ke)的成(cheng)本和(he)效(xiao)果评估，充分(fen)听取(qu)企业、公(gong)众、专家学者的意(yi)见，并(bing)根据评估结果，及(ji)时调(diao)整(zheng)完善(shan)相(xiang)关(guan)许可(ke)。
（十(shi)二）加快制定(ding)政务(wu)(wu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)事项清单和推进政务(wu)(wu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)标(biao)准化。国务(wu)(wu)院办公(gong)厅要督促各地区抓紧以省为单位公布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，协调各有关方面加快编制全国标准统一的行政权力事项目录清单，推动各地区、各部门编制公共服务事项清单。国务院办(ban)公厅、发展改(gai)革(ge)委(wei)要督促(cu)各(ge)(ge)地区(qu)、各(ge)(ge)部(bu)(bu)门提升政(zheng)务服(fu)务质(zhi)量，加快推(tui)进全(quan)国一(yi)体(ti)化(hua)在线政(zheng)务服(fu)务平台(tai)建(jian)设，制(zhi)(zhi)定(ding)统一(yi)的(de)审批服(fu)务事项编码、规范标准(zhun)、办(ban)事指(zhi)南和时限，消(xiao)除(chu)模糊条款，优化(hua)审批服(fu)务流程，制(zhi)(zhi)作易看易懂(dong)、实用简便的(de)办(ban)理流程图（表），2019年统一(yi)事项办(ban)理标准(zhun)。同时，督促(cu)各(ge)(ge)地区(qu)、各(ge)(ge)部(bu)(bu)门建(jian)立政(zheng)务服(fu)务满(man)意度调查(cha)机制(zhi)(zhi)，并纳入绩效考核(he)。
四、进一步减(jian)轻企业税(shui)费负担，降低企业生产(chan)经营成(cheng)本
（十三）清理(li)物(wu)流、认证、检验检测(ce)、公用事业等(deng)领域经营(ying)服(fu)务(wu)性收(shou)费(fei)。发(fa)展改革委、交通运输部、公安(an)部、市场(chang)监(jian)管总(zong)局、生态环境部要组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策，2018年底前公布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。公安部、市场监管总局要查处整治公章刻制领域行政垄断案件，严禁各地公安机关指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。市(shi)场监管总局要在2018年底前再取消10%以上实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方式实施，科学合理简化认证管理单元，减少认证证书种类，提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力；增加认证机构数量，引导和督促认证机构降低收费标准。对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费，各行(xing)业主管部门要加强监督检查，重点检查是(shi)否存(cun)在收(shou)(shou)费项(xiang)目(mu)取消后继续收(shou)(shou)取或变相收(shou)(shou)取、越权违规设立收(shou)(shou)费项(xiang)目(mu)、擅自扩大收(shou)(shou)费范围和提高(gao)收(shou)(shou)费标准等行为，发(fa)现问(wen)题要严(yan)肃整改问(wen)责。
（十四）整治政府(fu)部门下(xia)属单位、行业协会商会、中介机构等乱收(shou)费(fei)行为。发展(zhan)改革委(wei)、市场监管总局要牵头会同有关行业主管部门，依法整治“红顶中介”，督促有关部门和单位取消违法违规收费、降低收费标准，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。发展改革委(wei)、市场监(jian)管(guan)总局(ju)要督促指导各有关部门在2019年3月底前，对本部门下属单位涉企收费情况进行一次全面清理，整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为。人民银行、银保监(jian)会(hui)、证监(jian)会(hui)要推动中国银行间市场交易商协会、中国支付清算协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范合理收取会费、服务费，减轻企业负担。民政(zheng)部(bu)(bu)、市场监管(guan)总局(ju)、发展改革委(wei)、财政(zheng)部(bu)(bu)、国资委(wei)要在2018年(nian)底前(qian)部署检查行(xing)业(ye)协(xie)会商会收(shou)费(fei)情况，纠正不合(he)理收(shou)费(fei)和(he)强制培训等行(xing)为，并建立健全(quan)行(xing)业(ye)协(xie)会商会乱(luan)收(shou)费(fei)投诉举报和(he)查处机制。
（十五）规范降低(di)涉企保(bao)证(zheng)金和社保(bao)费率，减轻企业负(fu)担。工业和信息化部、财政部要牵头组织有关部门，清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。市场监管总(zong)局要牵头会同有关部门，加强对厂房租金的监督检查和指导工作，各(ge)地区(qu)要落实管控责任，切实做好管控工作，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的地方要严肃追究责任。财政(zheng)部要抓紧研究提出进一步降低企业税负的具体方案。人(ren)力资源社会保(bao)障部(bu)(bu)、财政部(bu)(bu)、税务总局(ju)、医保(bao)局(ju)等部门要根(gen)据国务院有关部署(shu)，抓紧制(zhi)定出台降低(di)社保费(fei)率(lv)的具体实施(shi)办法，做好相关准备(bei)工作，与征收(shou)体制(zhi)改革(ge)同步实施(shi)，确保总体上不增加企(qi)业(ye)负担。
五(wu)、大力保(bao)护产权，为(wei)创(chuang)业创(chuang)新(xin)营造良好环境(jing)
（十六）加(jia)快知识(shi)产(chan)权保护体(ti)系(xi)建设。知识(shi)产(chan)权局(ju)要采取措施提高专利、商标注册审查质量和效率，全面推进商标注册全程电子化，确保2018年底前将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。市(shi)场监管总局(ju)要会同公安部、农业农村部、海关总署、知识产权局等有关部门在2018年底前制定出台对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施办法；对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。知识产权局要牵头实施“互联网+”知识产权保护工作方案，引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉，在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。司法部、市场监管总(zong)局、知识产权(quan)局要积极配合加快推进专利法修订实施工作，推动建立侵权惩罚性赔偿制度，解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。商务部、知识产权局要加强对中小微企业知识产权海外维(wei)权的援助。
（十七(qi)）加快落实(shi)各项产(chan)权保护措(cuo)施(shi)。发展改革委、司法部(bu)要督促各地区、各部门抓紧完成不利于产权保护的规章、规范性文件清理工作，2018年底前将清理情况汇总报国务院。发展改(gai)革委要配合高(gao)法院(yuan)继续加大涉(she)产权(quan)冤错案件(jian)甄(zhen)别纠正力度(du)，2019年6月底前(qian)再审理公布一批有代(dai)表性、有影响力的产权(quan)纠纷申诉案件(jian)。
六、加强(qiang)和(he)规范(fan)事中事后监管，维(wei)护(hu)良好市场秩(zhi)序
（十八）加(jia)强事(shi)中(zhong)事(shi)后监管。国务(wu)院办(ban)公厅(ting)、市场监管总局要(yao)(yao)会同(tong)有(you)关(guan)部门抓紧研究制定加强(qiang)和规(gui)(gui)范事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)指导意见，落实放(fang)管(guan)(guan)(guan)结合、并重的(de)要(yao)(yao)求，在持续深化(hua)简(jian)政放(fang)权的(de)同(tong)时，进一步(bu)强(qiang)化(hua)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，建立健(jian)全适合我国高(gao)质量发展要(yao)(yao)求、全覆盖(gai)、保障安全的(de)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度，夯实监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)责任，健(jian)全监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)体系，创新(xin)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)，完善配套政策，寓监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)于(yu)服(fu)务之中(zhong)，不断提高(gao)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)针对(dui)性和有(you)效性，规(gui)(gui)范市场秩序(xu)，进一步(bu)激发市场活力。
（十九）创(chuang)新市(shi)场监管(guan)方(fang)式(shi)。各有关部(bu)门要进一步转变理念，创新工作方法，根据自身职责加强和创新事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，既提高监管效能，又切实减少对企业的干扰。市场(chang)监管总局要在2018年底前研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的指导意见。加快深化质量认证制度改革，规范认证行业发展，通过质量认证和监管、完善标准规范，促进企业提品质、创品牌，让群众放心消费。发(fa)展改革委要会同有关部门加快信用体系建设，2018年底前完成50个以上重点领域联合奖惩备忘录。国务院(yuan)办(ban)公厅要牵(qian)头会(hui)同各(ge)有关(guan)部门和各(ge)地区加快推进(jin)“互联网+监(jian)管”系统建设，力(li)争2019年(nian)9月(yue)底(di)前与国家政务服务平台同步上线运行(xing)。
（二十）坚(jian)决纠正“一刀切”式执法，规范(fan)自由裁量(liang)权。生态环境部要加强分类指导、精准施策，及时纠正一些地区以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责。生(sheng)态(tai)环境部(bu)、交通(tong)运输部(bu)、农(nong)业农(nong)村部(bu)、文化和旅(lv)游部(bu)、市(shi)场(chang)监(jian)管总局等部门要依法精简行政处罚事项，分别制定规范执法自由裁量权的办法，指导各地区细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。财政部要督促(cu)将(jiang)各级行(xing)政(zheng)(zheng)执法机(ji)关(guan)办案经(jing)费(fei)按规(gui)定纳入预算管(guan)理，禁止将(jiang)罚没收(shou)入与(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)执法机(ji)关(guan)利益挂钩，对违(wei)规(gui)行(xing)为进行(xing)整改和问(wen)责(ze)。
七、强化组(zu)织领导，进(jin)一步明确工作责任
（二(er)十(shi)一）提高认识，进一步明确(que)抓落实的责任。各地区、各部(bu)门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施，想企业所想，急企业所急，消除制约企业发展的各种障碍，进一步增强企业发展信心和动力,确保今年经济社会发展各项目标任务全面如期完成。主要领导同志要亲自负责，分管领导同志要具体抓到位，并层层明确落实责任。各有关部门要进一步细化抓落(luo)(luo)实(shi)(shi)的措施(shi)，制定落(luo)(luo)实(shi)(shi)上述政(zheng)策(ce)的具体实(shi)(shi)施(shi)办法，明确(que)责(ze)任(ren)人、实(shi)(shi)施(shi)主体、实(shi)(shi)施(shi)时(shi)间、实(shi)(shi)施(shi)要求，确(que)保各(ge)项政(zheng)策(ce)取(qu)得实(shi)(shi)效。
（二(er)(er)十二(er)(er)）落实地方政府责任。各省(sheng)（区、市）政府要(yao)按照本(ben)(ben)通知精神，认真梳理分析本(ben)(ben)地区(qu)营商(shang)环境存(cun)在的(de)突出问题，找准政(zheng)策落实(shi)中(zhong)的(de)“堵点”，切实(shi)承担(dan)优(you)化本(ben)(ben)地区(qu)营商(shang)环境的(de)职(zhi)责，结(jie)合实(shi)际(ji)有针对(dui)(dui)性(xing)地制(zhi)定出台落实(shi)有关政(zheng)策的(de)具体办(ban)法。同时，要(yao)主(zhu)动(dong)对(dui)(dui)标先(xian)进，相互学习借鉴，进一步(bu)深化“放管服”改革，探索推出更多切实(shi)管用的(de)改革举措，降(jiang)低制(zhi)度性(xing)交易(yi)成(cheng)本(ben)(ben)，不断优(you)化营商(shang)环境。
（二(er)十三）组织开展营(ying)商(shang)环境评价。发展改革委要牵头在(zai)(zai)2018年底前(qian)构建营商(shang)(shang)环(huan)(huan)(huan)境评(ping)(ping)价(jia)(jia)机制(zhi)，通过引入第三方等方式在(zai)(zai)22个城市开(kai)展试评(ping)(ping)价(jia)(jia)；2019年在(zai)(zai)各(ge)省(sheng)（区、市）以及计划单(dan)列市、副省(sheng)级(ji)(ji)城市、省(sheng)会城市、若(ruo)干地级(ji)(ji)市开(kai)展营商(shang)(shang)环(huan)(huan)(huan)境评(ping)(ping)价(jia)(jia)，编制(zhi)发布(bu)《中(zhong)国营商(shang)(shang)环(huan)(huan)(huan)境报(bao)告》；2020年在(zai)(zai)全(quan)国地级(ji)(ji)及以上(shang)城市开(kai)展营商(shang)(shang)环(huan)(huan)(huan)境评(ping)(ping)价(jia)(jia)。
（二十四）增强政策(ce)制定实施的科学性和透明(ming)度。各有关部门(men)要加强调查研究和科学论证，提高政策质量，增强政策稳定性。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，防止脱离实际、层层加码。科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度，防止政策效应叠加共振或相互抵消，避免给市场造成大的波动。各地区、各有关部门要(yao)在2018年底前(qian)建立健全(quan)企(qi)(qi)业(ye)家参与涉企(qi)(qi)政策(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)机制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定(ding)出台政府(fu)重大经济决策(ce)主动向企(qi)(qi)业(ye)家和行业(ye)协会商会问计(ji)求策(ce)的(de)操作(zuo)办法，完善与企(qi)(qi)业(ye)的(de)常态化联系(xi)机制(zhi)(zhi)。
（二十五）强化政策宣传解读和舆论引导(dao)。各地区、各部门要对已出台的优(you)(you)化(hua)营商(shang)环(huan)境(jing)政(zheng)策措施及时跟进解(jie)读(du)，准(zhun)确传递权威信息和政(zheng)策意(yi)图(tu)，并(bing)向企(qi)业(ye)精准(zhun)推送各类优(you)(you)惠政(zheng)策信息，提高政(zheng)策可及性。对于(yu)市场主(zhu)体关注的重(zhong)点难点问题，要及时研究解(jie)决，回应社会关切(qie)，合(he)理引导预(yu)期。要总结推广基(ji)层(ceng)利企(qi)便民(min)的创新(xin)典型做(zuo)法，借(jie)鉴吸收国内外(wai)有(you)益经验，进一步推动(dong)形成竞相优(you)(you)化(hua)营商(shang)环(huan)境(jing)的良(liang)好局面。
（二十六）加强(qiang)对(dui)政策落实的督促检(jian)查。凡是与上述政策要求不符的文件，要及时进行修订，防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。各地区、各部门(men)要按照规定时限，向社会公布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。各地(di)区要在2018年底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。各地(di)区、各部门要将有关落实情况报国务院。
国务院办公厅
2018年10月29日