来源：招标投(tou)标服务中心
一、制(zhi)定背景
《新疆维吾(wu)尔自治区房屋建筑和(he)市政基(ji)础设施(shi)工(gong)程监理招标投标若干规(gui)定(ding)》）（以(yi)下简称《监理若干规(gui)定》）于2010年4月出台。2015年，国家发改委出台《》（），将工(gong)程监理服(fu)务取费由(you)政府指导价(jia)管理调整为实行市场调节价(jia)。2016年12月，《监理若干规定》完成第一次修订，对评标办法相关内容进行了调整，形成了《关(guan)于(yu)修订<新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标若干规定>的通知》（新(xin)建建〔2016〕49号）。
2019年(nian)(nian)9月(yue)(yue)，自治区发(fa)展(zhan)和改(gai)革委员会等五部门于联合印发(fa)了《自治区工程(cheng)项(xiang)目招(zhao)投标(biao)领域营商环境(jing)专项(xiang)整治工作实施方案》，明确了进(jin)(jin)一步优(you)化企(qi)业(ye)(ye)营商环境(jing)，消除(chu)招(zhao)投标(biao)过(guo)程(cheng)中对(dui)企(qi)业(ye)(ye)设置(zhi)的各类不合理限(xian)制和壁垒。2020年(nian)(nian)10月(yue)(yue)，《新疆维吾(wu)尔自治区建筑(zhu)市场信(xin)用(yong)评(ping)价管理办法（试行）》出台(tai)，要(yao)求进(jin)(jin)一步推进(jin)(jin)建筑(zhu)业(ye)(ye)诚(cheng)信(xin)体系建设，做好建筑(zhu)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)信(xin)用(yong)评(ping)价结果(guo)的应用(yong)。在(zai)此背(bei)景(jing)下(xia)，对(dui)《监理若干规定》进(jin)(jin)行了修订。
二、制定依据
1、《中华人民共(gong)和国建筑(zhu)法》
2、《中华人民共和(he)国招标投标法》
3、《中华人(ren)民共和国招标投(tou)标法实施(shi)条例》
4、《工程建(jian)设项目施工招标投标办法》（七部委(wei)令第30号）
5、《关于(yu)印发(fa)<工程项目招投标领域营商(shang)环(huan)境专(zhuan)项整治工作方(fang)案>的通知》（发(fa)改办法(fa)规(gui)〔2019〕862号）
三、基本(ben)原则(ze)
一(yi)是贯彻落实《自治(zhi)区工程(cheng)项(xiang)目(mu)招投(tou)标领域(yu)营商环境专(zhuan)项(xiang)整(zheng)治(zhi)工作实施方案》中相关要求，进一(yi)步优化企(qi)业营商环境，维护招投(tou)标市场(chang)公平、公正(zheng)。
二(er)是进(jin)一步推(tui)进(jin)建筑业(ye)诚信体(ti)系建设，做好建筑业(ye)企业(ye)信用评价结(jie)果的应(ying)用。
三是优化评(ping)审内容，扩(kuo)大评(ping)审范围，创新评(ping)审条款，减少人为因素影响，保(bao)障公平竞争(zheng)。
四是(shi)遏制监理报价恶性竞争，推行“优质优价”，保障工程质量。
四、起草(cao)过程
2021年6月(yue)，在新疆维(wei)吾尔自治区住房和(he)城乡建(jian)设(she)厅官(guan)网公开发(fa)布征求意见(jian)。同时(shi)，组织相关专家(jia)多次召开论(lun)证会(hui)、2次专题讨(tao)论会，提(ti)出了合(he)理(li)化(hua)修订意见。2021年12月31日审议通过，并以《关于修订〈新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标若干规定〉的通知》（新(xin)建建函[2021]130号）印发(fa)执行（以下简称《监理若干规定(ding)》）。
五(wu)、主(zhu)要内容(rong)
（一）关(guan)于《监理若干规定》主要内(nei)容的详(xiang)细解读
《监(jian)理若干(gan)规(gui)定(ding)》共(gong)分为六部分二十(shi)二条及两个附表。基本沿(yan)袭原(yuan)《监(jian)理若干(gan)规(gui)定(ding)》架(jia)构,只是对部分主要条款进行了调整和补充。
第一部分总则(ze)。第一至四条主要对(dui)监理招标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)活动(dong)的依据(ju)、定(ding)义(yi)、适用(yong)范(fan)围、原则、监督管(guan)理主(zhu)体等方面内(nei)容(rong)进行了说明；明确了依法必须招标(biao)(biao)(biao)的建筑工(gong)程监理的范(fan)围和规模标(biao)(biao)(biao)准按照国家统一规定执行且不得擅自调整(zheng)。
第二部(bu)分招标投标。第五条(tiao)(tiao)强调监理招(zhao)标(biao)公(gong)告、招(zhao)标(biao)文件的发布方式必(bi)须符合(he)相(xiang)关法(fa)律法(fa)规(gui)规(gui)定；第六条(tiao)(tiao)明(ming)确了招标条件。实(shi)践中，监理(li)大(da)纲的编制主要依(yi)据施工图纸。为符合实(shi)际，对实行工(gong)程(cheng)总(zong)承包模(mo)式招(zhao)标(biao)(biao)(biao)的(de)建筑(zhu)工(gong)程(cheng)项目，特别强(qiang)调(diao)其监理(li)(li)的(de)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)应当在施工(gong)图纸设计(ji)完成之后；第(di)七(qi)条对监理(li)(li)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)件的(de)内(nei)容(rong)进行了详细(xi)说明(ming)；第(di)八条进一步强(qiang)调(diao)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)件不(bu)(bu)得限(xian)制(zhi)或排斥潜在投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)。按照《自(zi)治(zhi)区工(gong)程(cheng)项目招(zhao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)领域营商环(huan)境专(zhuan)项整治(zhi)工(gong)作实(shi)(shi)施方案(an)》要(yao)求，严(yan)禁(jin)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)在组织(zhi)监理(li)(li)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)活动时出现不(bu)(bu)当行为；第(di)九(jiu)条指出了监理(li)(li)机构(gou)人(ren)员配备(bei)最低(di)标(biao)(biao)(biao)准，对不(bu)(bu)合理(li)(li)的(de)人(ren)员配备(bei)明(ming)确判(pan)断依据；第(di)十条严(yan)禁(jin)投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)围标(biao)(biao)(biao)串标(biao)(biao)(biao)；第(di)十一条严(yan)格落实(shi)(shi)《评标(biao)委员(yuan)会(hui)和评标(biao)方法暂行规定》《新疆维吾尔自治(zhi)区建(jian)筑工(gong)程评标(biao)专家(jia)管(guan)理(li)办(ban)法》等有关规定，明确了评标委员(yuan)会的组建方(fang)式；第十二条明确了监理招投标活动(dong)中投标保证金、履约保证金的相关要求(qiu)。一(yi)是要求(qiu)招投标双(shuang)方(fang)对于“履约保证金”“支付担保”等条件施行对等互保；二是提倡“优质优价”，对工程监理服务费最高投标限价的设定提出参考依据。有利于进一步落实“优化营商环境”等有关规定，保障招投标各主体的合法权益。
第三部(bu)分开标评标。第(di)十三条至第(di)十四条是在《招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)法》《招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)法实施条例》《评标(biao)(biao)(biao)委员(yuan)会和评标(biao)(biao)(biao)办法暂行(xing)规定》的(de)基(ji)础上(shang)，进一步细化了可以否决(jue)投标(biao)(biao)(biao)的(de)情形(xing)，为评标(biao)(biao)(biao)过(guo)程提供了更(geng)为详细的(de)判定依据。同时，约束(shu)了招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人随意设置否决(jue)投标(biao)(biao)(biao)条件的(de)行(xing)为；第十(shi)五(wu)条至十(shi)七条详细阐述了(le)(le)此次修(xiu)订的监(jian)理评(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)办法的评(ping)(ping)审(shen)程(cheng)序(xu)、标(biao)(biao)(biao)准和要求。在(zai)保留了(le)(le)原有监(jian)理规定(ding)的评(ping)(ping)审(shen)架构的基础上(shang)，根据项目特(te)点并结(jie)合(he)工(gong)(gong)程(cheng)监(jian)理工(gong)(gong)作实(shi)际，对于监(jian)理大纲(gang)、企(qi)业综合(he)实(shi)力及报价之(zhi)和排名(ming)前(qian)三的投标(biao)(biao)(biao)人，加入(ru)了(le)(le)项目总(zong)监(jian)理工(gong)(gong)程(cheng)师答辩(bian)环节，以(yi)便于评(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)委员会(hui)综合(he)判断(duan)企(qi)业实(shi)力。
第四部分定标。第(di)十八条至第(di)十九条旨在运用(yong)信(xin)息化(hua)手段强化(hua)中(zhong)标人履约能(neng)力，防止(zhi)实践中(zhong)优秀总监理工程师仅(jin)用(yong)于(yu)投标的(de)情(qing)况发生(sheng)。
第五(wu)部分法律责任。第二十条至第二十一条明确各级监(jian)管部门监(jian)督处理职责。进(jin)一步(bu)明确了监理企业信用信息、建筑工(gong)人实名制(zhi)管理的评价依据和方式。针对(dui)招投标过程中(zhong)出现的违法(fa)(fa)法(fa)(fa)规问题，对(dui)各级监管部门(men)提出具体(ti)处理的工(gong)作要求。严肃招投(tou)标工作纪(ji)律，严格责任追究。
第六部分附(fu)则。第二十二条规定了实施的时间及有(you)效期。
《监(jian)(jian)理(li)若干规定》两个附录分别是评(ping)标(biao)标(biao)准的资格审查(cha)内(nei)容(rong)、监(jian)(jian)理(li)大纲的评(ping)审标(biao)准、企业(ye)综(zong)合实力(li)及(ji)投标(biao)报价(jia)的评(ping)审标(biao)准以(yi)及(ji)监(jian)(jian)理(li)企业(ye)信(xin)用(yong)评(ping)价(jia)结果应用(yong)的相关内(nei)容(rong)。
（二）关于评标办法主要内容的详(xiang)细解读(du)
一(yi)是(shi)为进一步推(tui)进建(jian)筑业诚信(xin)体系建(jian)设，做好建(jian)筑业企业信(xin)用(yong)评(ping)价结(jie)果(guo)的应用(yong)，按照(zhao)《新疆维吾尔自(zi)治区建(jian)筑市场信(xin)用(yong)评(ping)价管理办法》要求(qiu)，将建(jian)筑业企业信(xin)用(yong)评(ping)价结(jie)果(guo)纳入了(le)企业综合实力评(ping)审内容。
二是(shi)优化监理(li)大纲评(ping)审内容(rong)，更具可操作性(xing)。原(yuan)《新疆维吾尔自治区房屋建(jian)筑和(he)市政基(ji)础设施工(gong)程施工(gong)监理(li)招标(biao)投标(biao)若(ruo)干规定(ding)》（新建(jian)建(jian)〔2016〕49号）中监理大纲评审部分为评标专家主观打分，本次对监理大纲评审内容及各项分值进行了细化，同时，按照为进一步体现监理信息化管理工作，在监理大纲评审内容中加入应用智慧工地等信息化手段管理项目的要求。评审内容更加全面，更具可操作性。保证了监理大纲评审的时间，尽可能地减少了人为因素影响。
三是(shi)对总(zong)监(jian)(jian)理工(gong)程(cheng)师(shi)评审(shen)因素(su)进(jin)行调(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，将总(zong)监(jian)(jian)理工(gong)程(cheng)师(shi)获奖加分调(diao)(diao)整(zheng)(zheng)为总(zong)监(jian)(jian)理工(gong)程(cheng)师(shi)答辩环(huan)节，保证(zheng)企业公平竞(jing)争。
四是针对当(dang)前监理招投标活动中存在(zai)的(de)恶意竞(jing)价行为，对报价得分进行适当(dang)调整，遏(e)制(zhi)监理招(zhao)投(tou)标活动中以报(bao)价为(wei)决定性(xing)因素(su)导(dao)致围标串标。同时(shi)对评(ping)审内容进行优化，分(fen)为(wei)投(tou)标报(bao)价评(ping)审和对投(tou)标人(ren)所报(bao)监理费用(yong)构成中监理人(ren)员费用(yong)评(ping)审两个部分(fen)。结合目前建筑(zhu)市场实际，引导(dao)监理企(qi)业(ye)“优质优价”，在确保监理服务质量的同时，进一步保证建设工程的质量和安全。
五(wu)是为进(jin)一步体现监理招(zhao)投标活动中监理企(qi)(qi)业(ye)(ye)人(ren)员(yuan)(yuan)的专业(ye)(ye)技术能力和综合素质水平。对企(qi)(qi)业(ye)(ye)综合实力评(ping)审中总监理工程师业(ye)(ye)绩(ji)和企(qi)(qi)业(ye)(ye)业(ye)(ye)绩(ji)评(ping)审分值(zhi)进(jin)行适当调整。同时结合报(bao)价评(ping)审因素对项目监理机构人(ren)员(yuan)(yuan)评(ping)审内(nei)容进(jin)行优(you)化，在原(yuan)基础上调整评(ping)审内(nei)容增加分值(zhi)，鼓励企(qi)(qi)业(ye)(ye)充分竞(jing)争，形成竞(jing)争优(you)势。