关于印发(fa)《政府(fu)采购竞争性(xing)磋商(shang)采购方式管理暂行办法》的通知
财库〔2014〕214号
党中央有关(guan)部门，国务(wu)院(yuan)各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直属机(ji)构，全国人大(da)常(chang)委(wei)会办公(gong)厅(ting)(ting)，全国政协办公(gong)厅(ting)(ting)，高(gao)法(fa)院(yuan)，高(gao)检(jian)院(yuan)，有关(guan)人民团(tuan)体，各(ge)(ge)省、自治区、直辖市(shi)、计划单(dan)列市(shi)财(cai)政厅(ting)(ting)（局(ju)），新疆生产(chan)建(jian)设(she)兵(bing)团(tuan)财(cai)务(wu)局(ju)，各(ge)(ge)集中采购机(ji)构：
为(wei)了深化(hua)政(zheng)(zheng)府采购(gou)制度改革，适应推(tui)进(jin)政(zheng)(zheng)府购(gou)买服(fu)务、推(tui)广政(zheng)(zheng)府和社会(hui)资本合作(zuo)（ＰＰＰ）模式等(deng)工作(zuo)需(xu)要(yao)，根据《中华人民共和国政(zheng)(zheng)府采购(gou)法(fa)(fa)(fa)》和有关法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规，财(cai)政(zheng)(zheng)部制定了《政(zheng)(zheng)府采购(gou)竞(jing)争(zheng)性磋商采购(gou)方式管(guan)理(li)暂行(xing)办法(fa)(fa)(fa)》。现(xian)印发给你们(men)，请遵(zun)照(zhao)执行(xing)。
财政部
2014年12月31日(ri)
政府采购竞争性磋(cuo)商(shang)采购方式管理暂行办(ban)法
第一章 总 则
第一条 为了规范政府(fu)(fu)采(cai)购(gou)行为，维护国家(jia)利(li)(li)益(yi)、社会公共(gong)利(li)(li)益(yi)和政府(fu)(fu)采(cai)购(gou)当事人的(de)合(he)法(fa)(fa)权益(yi)，依据《中华人民共(gong)和国政府(fu)(fu)采(cai)购(gou)法(fa)(fa)》（以下(xia)简称政府(fu)(fu)采(cai)购(gou)法(fa)(fa)）第(di)二十六条第(di)一款第(di)六项规定(ding)，制定(ding)本办法(fa)(fa)。
第二(er)条 本办(ban)法所(suo)称竞争性(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)(shang)采购(gou)方(fang)式，是(shi)指采购(gou)人(ren)、政府采购(gou)代理机构通(tong)过组(zu)(zu)建竞争性(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)(shang)小(xiao)组(zu)(zu)（以下简称磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)(shang)小(xiao)组(zu)(zu)）与符合条件的(de)供(gong)应商(shang)(shang)(shang)(shang)就采购(gou)货物、工(gong)程和(he)服务事宜进(jin)行(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)(shang)，供(gong)应商(shang)(shang)(shang)(shang)按照磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)(shang)文(wen)(wen)件的(de)要求提(ti)(ti)交响应文(wen)(wen)件和(he)报价，采购(gou)人(ren)从磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)(shang)小(xiao)组(zu)(zu)评审(shen)后提(ti)(ti)出的(de)候选供(gong)应商(shang)(shang)(shang)(shang)名单中(zhong)确(que)定(ding)成交供(gong)应商(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)采购(gou)方(fang)式。
第三条 符合(he)下列情(qing)形的项目，可(ke)以采(cai)用竞争性(xing)磋商方式开展(zhan)采(cai)购：
（一(yi)）政府购(gou)买服务项目(mu)；
（二(er)）技术复(fu)杂(za)或(huo)者(zhe)性质特(te)殊，不能确定(ding)详细规(gui)格或(huo)者(zhe)具体(ti)要(yao)求的；
（三(san)）因(yin)艺术(shu)品采(cai)购、专(zhuan)利、专(zhuan)有技(ji)术(shu)或(huo)者(zhe)服务的时间、数(shu)量(liang)事先不(bu)能(neng)确定等(deng)原(yuan)因(yin)不(bu)能(neng)事先计(ji)算出价格总(zong)额的；
（四(si)）市场(chang)竞(jing)争不充分的科(ke)研项(xiang)目(mu)(mu)，以(yi)及需要扶(fu)持的科(ke)技成果转化(hua)项(xiang)目(mu)(mu)；
（五(wu)）按照(zhao)招标(biao)投标(biao)法及其实施条例(li)必须(xu)进行招标(biao)的(de)(de)工程建设(she)项目以外的(de)(de)工程建设(she)项目。
第二章 磋商程序
第四条(tiao) 达(da)到(dao)公开(kai)招标数额标准的(de)货物、服务采(cai)(cai)(cai)购(gou)项目，拟采(cai)(cai)(cai)用竞争性(xing)磋商采(cai)(cai)(cai)购(gou)方式的(de)，采(cai)(cai)(cai)购(gou)人应当在(zai)采(cai)(cai)(cai)购(gou)活(huo)动开(kai)始(shi)前，报经(jing)主管预算(suan)单位同意后，依法向设区的(de)市、自(zi)治州以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府财政(zheng)(zheng)部门申(shen)请批准。
第五条 采(cai)购人(ren)、采(cai)购代理机构应(ying)当按照政(zheng)府采(cai)购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采(cai)取(qu)必要措施，保证(zheng)磋商在(zai)严(yan)格保密的情况下进(jin)行。
任何单位和个人不得(de)非(fei)法干预(yu)、影响(xiang)磋商(shang)过程和结果。
第(di)六条 采购(gou)(gou)人、采购(gou)(gou)代理(li)机构(gou)应当(dang)通过发布公告、从省级以上财政(zheng)部门建立的(de)供(gong)应商(shang)(shang)库中随机抽取或(huo)者采购(gou)(gou)人和评审(shen)专家分别书面推荐的(de)方式邀(yao)请(qing)不(bu)少于3家符(fu)合相应资格条件的(de)供(gong)应商(shang)(shang)参(can)与竞争性磋商(shang)(shang)采购(gou)(gou)活(huo)动。
符合政府采(cai)(cai)购法(fa)第二(er)(er)十二(er)(er)条(tiao)第一款规定条(tiao)件的供应商(shang)可(ke)以在采(cai)(cai)购活动开始前加入(ru)供应商(shang)库。财政部门不得对供应商(shang)申请(qing)入(ru)库收取任何费(fei)用，不得利用供应商(shang)库进(jin)行(xing)地区和行(xing)业封锁(suo)。
采(cai)取采(cai)购(gou)人(ren)和(he)评审专(zhuan)家书面推(tui)荐(jian)方(fang)式选择供应(ying)商(shang)的，采(cai)购(gou)人(ren)和(he)评审专(zhuan)家应(ying)当各自(zi)出具书面推(tui)荐(jian)意见。采(cai)购(gou)人(ren)推(tui)荐(jian)供应(ying)商(shang)的比(bi)例不得高(gao)于(yu)推(tui)荐(jian)供应(ying)商(shang)总数的50%。
第七条(tiao) 采(cai)用公告方式(shi)邀请供应(ying)商(shang)的，采(cai)购(gou)人、采(cai)购(gou)代理机(ji)构应(ying)当在省级以(yi)上人民政府(fu)(fu)财政部门指定的政府(fu)(fu)采(cai)购(gou)信息发布(bu)媒(mei)体发布(bu)竞争性(xing)磋商(shang)公告。竞争性(xing)磋商(shang)公告应(ying)当包括以(yi)下(xia)主要内容(rong)：
（一(yi)）采(cai)购人(ren)、采(cai)购代理机构(gou)的名称、地点(dian)和联(lian)系方(fang)法；
（二）采(cai)购项(xiang)目(mu)的名(ming)称、数量(liang)、简(jian)要(yao)规格(ge)描述或(huo)项(xiang)目(mu)基本概况介绍；
（三）采购(gou)项目的(de)预(yu)算；
（四）供应商(shang)资格条件；
（五）获(huo)取(qu)磋商文件(jian)的时(shi)间、地点(dian)、方式(shi)及磋商文件(jian)售价；
（六）响应文(wen)件(jian)提(ti)交的截止时(shi)间(jian)、开启(qi)时(shi)间(jian)及地点；
（七(qi)）采购(gou)项目联系人姓名和(he)电(dian)话(hua)。
第八(ba)条(tiao) 竞(jing)争(zheng)性磋商(shang)文(wen)件(jian)（以下简称磋商(shang)文(wen)件(jian)）应当根据采购(gou)(gou)(gou)(gou)项目的(de)特点(dian)和(he)采购(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)的(de)实际需(xu)求(qiu)制定，并经采购(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)书面同意。采购(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)应当以满足(zu)实际需(xu)求(qiu)为原(yuan)则，不(bu)得擅(shan)自(zi)提高经费预算和(he)资(zi)产(chan)配置等(deng)采购(gou)(gou)(gou)(gou)标准。
磋(cuo)商(shang)文件(jian)不得(de)要求或者标明供应(ying)商(shang)名称或者特(te)定货物的(de)品牌，不得(de)含有指向特(te)定供应(ying)商(shang)的(de)技术、服务等条件(jian)。
第九(jiu)条 磋商(shang)文件应(ying)当包括供应(ying)商(shang)资(zi)格条(tiao)件、采(cai)购邀(yao)请、采(cai)购方(fang)式(shi)、采(cai)购预算、采(cai)购需(xu)求(qiu)(qiu)、政府采(cai)购政策(ce)要(yao)求(qiu)(qiu)、评(ping)(ping)审程(cheng)序、评(ping)(ping)审方(fang)法、评(ping)(ping)审标准(zhun)、价格构成或者报价要(yao)求(qiu)(qiu)、响应(ying)文件编制要(yao)求(qiu)(qiu)、保(bao)证(zheng)金交纳(na)数额和形式(shi)以及(ji)不予(yu)退还保(bao)证(zheng)金的(de)(de)情形、磋商(shang)过程(cheng)中可能实质性变动的(de)(de)内容、响应(ying)文件提(ti)交的(de)(de)截(jie)止(zhi)时间(jian)、开(kai)启时间(jian)及(ji)地点以及(ji)合同草案条(tiao)款等。
第十条 从磋(cuo)商文件(jian)发出之日(ri)起至供应(ying)商提交(jiao)首次响应(ying)文件(jian)截(jie)止(zhi)之日(ri)止(zhi)不得(de)少于10日(ri)。
磋(cuo)(cuo)商(shang)文(wen)件售(shou)(shou)(shou)价(jia)应当(dang)按照弥(mi)补(bu)磋(cuo)(cuo)商(shang)文(wen)件制作成本费用的原则确定，不得(de)以(yi)营利为(wei)目的，不得(de)以(yi)项目预算金(jin)额作为(wei)确定磋(cuo)(cuo)商(shang)文(wen)件售(shou)(shou)(shou)价(jia)依据。磋(cuo)(cuo)商(shang)文(wen)件的发售(shou)(shou)(shou)期限自开始之(zhi)日(ri)(ri)起不得(de)少于5个工作日(ri)(ri)。
提(ti)(ti)交首(shou)次(ci)(ci)(ci)响(xiang)(xiang)(xiang)应(ying)(ying)文(wen)件(jian)截止之(zhi)日前(qian)，采(cai)(cai)购(gou)人、采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理(li)机构(gou)(gou)或者磋(cuo)(cuo)商小组(zu)可以对已发出的(de)(de)磋(cuo)(cuo)商文(wen)件(jian)进(jin)行必要的(de)(de)澄(cheng)清(qing)(qing)或者修改，澄(cheng)清(qing)(qing)或者修改的(de)(de)内容(rong)作为磋(cuo)(cuo)商文(wen)件(jian)的(de)(de)组(zu)成部分(fen)。澄(cheng)清(qing)(qing)或者修改的(de)(de)内容(rong)可能影(ying)响(xiang)(xiang)(xiang)响(xiang)(xiang)(xiang)应(ying)(ying)文(wen)件(jian)编制的(de)(de)，采(cai)(cai)购(gou)人、采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理(li)机构(gou)(gou)应(ying)(ying)当在提(ti)(ti)交首(shou)次(ci)(ci)(ci)响(xiang)(xiang)(xiang)应(ying)(ying)文(wen)件(jian)截止时间至少5日前(qian)，以书面(mian)形式通知(zhi)所有获(huo)取磋(cuo)(cuo)商文(wen)件(jian)的(de)(de)供应(ying)(ying)商；不足(zu)5日的(de)(de)，采(cai)(cai)购(gou)人、采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理(li)机构(gou)(gou)应(ying)(ying)当顺延提(ti)(ti)交首(shou)次(ci)(ci)(ci)响(xiang)(xiang)(xiang)应(ying)(ying)文(wen)件(jian)截止时间。
第(di)十一条 供应(ying)商应(ying)当按照磋商文件(jian)的(de)要求编制响应(ying)文件(jian)，并(bing)对其提(ti)交的(de)响应(ying)文件(jian)的(de)真实性、合法(fa)性承担法(fa)律责(ze)任。
第(di)十二条 采(cai)购(gou)人(ren)、采(cai)购(gou)代理(li)机构(gou)可以要求供(gong)应商(shang)在提(ti)(ti)交(jiao)响应文(wen)件(jian)截止时间之前(qian)交(jiao)纳磋(cuo)商(shang)保(bao)证金。磋(cuo)商(shang)保(bao)证金应当(dang)采(cai)用支票、汇(hui)票、本(ben)票或者金融机构(gou)、担保(bao)机构(gou)出具的(de)(de)保(bao)函等非(fei)现金形式交(jiao)纳。磋(cuo)商(shang)保(bao)证金数(shu)额应当(dang)不超过(guo)采(cai)购(gou)项(xiang)目预算(suan)的(de)(de)2%。供(gong)应商(shang)未(wei)按(an)照(zhao)磋(cuo)商(shang)文(wen)件(jian)要求提(ti)(ti)交(jiao)磋(cuo)商(shang)保(bao)证金的(de)(de)，响应无效。
供(gong)应商为联(lian)(lian)合体的(de)，可以由(you)联(lian)(lian)合体中的(de)一方(fang)(fang)(fang)或者多方(fang)(fang)(fang)共同交纳磋商保(bao)证金，其交纳的(de)保(bao)证金对联(lian)(lian)合体各方(fang)(fang)(fang)均具(ju)有约束力。
第(di)十三条(tiao) 供应商(shang)应当在磋商(shang)文(wen)件(jian)要求的截止时间前，将响(xiang)应文(wen)件(jian)密封送(song)达(da)指定(ding)地点。在截止时间后(hou)送(song)达(da)的响(xiang)应文(wen)件(jian)为(wei)无效文(wen)件(jian)，采购(gou)人(ren)、采购(gou)代理机(ji)构或(huo)者磋商(shang)小组应当拒收(shou)。
供应商在提交(jiao)响应文(wen)件截(jie)止时间前(qian)，可以对(dui)所提交(jiao)的响应文(wen)件进行(xing)补(bu)充(chong)、修改(gai)或者撤回，并(bing)书面通知采(cai)购人、采(cai)购代理机构。补(bu)充(chong)、修改(gai)的内(nei)容作为响应文(wen)件的组(zu)成部(bu)分(fen)。补(bu)充(chong)、修改(gai)的内(nei)容与响应文(wen)件不一(yi)致的，以补(bu)充(chong)、修改(gai)的内(nei)容为准。
第十四条(tiao) 磋(cuo)商小组由采(cai)(cai)(cai)购人代(dai)表和评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)专家(jia)共3人以上单(dan)数组成，其(qi)中(zhong)评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)专家(jia)人数不得少于磋(cuo)商小组成员总数的2/3。采(cai)(cai)(cai)购人代(dai)表不得以评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)专家(jia)身份参加(jia)本(ben)部门或本(ben)单(dan)位采(cai)(cai)(cai)购项(xiang)目的评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)。采(cai)(cai)(cai)购代(dai)理机构人员不得参加(jia)本(ben)机构代(dai)理的采(cai)(cai)(cai)购项(xiang)目的评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)。
采用(yong)竞争性(xing)磋商方(fang)式(shi)的(de)政府采购(gou)(gou)项(xiang)目，评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)专(zhuan)(zhuan)家应当从(cong)政府采购(gou)(gou)评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)专(zhuan)(zhuan)家库内相关(guan)专(zhuan)(zhuan)业的(de)专(zhuan)(zhuan)家名单中随(sui)机抽(chou)取。符(fu)合本办法第三条第四(si)项(xiang)规定(ding)情形的(de)项(xiang)目，以及情况特殊、通过随(sui)机方(fang)式(shi)难以确定(ding)合适的(de)评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)专(zhuan)(zhuan)家的(de)项(xiang)目，经(jing)主管预算单位同意，可以自行选定(ding)评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)专(zhuan)(zhuan)家。技术复杂、专(zhuan)(zhuan)业性(xing)强的(de)采购(gou)(gou)项(xiang)目，评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)专(zhuan)(zhuan)家中应当包(bao)含1名法律专(zhuan)(zhuan)家。
第(di)十五条(tiao) 评审专家应(ying)当遵守评审工(gong)作纪律，不得(de)泄露评审情况和(he)评审中(zhong)获悉的商业秘密。
磋商小组在(zai)评审过程中发现供应(ying)商有行(xing)贿、提供虚假材料或者串通(tong)等违法(fa)行(xing)为(wei)的，应(ying)当及时向财政(zheng)部门(men)报告(gao)。
评(ping)审(shen)专家在评(ping)审(shen)过程中受到非法(fa)干(gan)涉(she)的，应当及时向财政、监察等(deng)部门举报(bao)。
第十六条(tiao) 磋(cuo)商(shang)(shang)小组(zu)成(cheng)员(yuan)应当(dang)按照客观、公正、审慎的(de)原则，根据磋(cuo)商(shang)(shang)文件规定的(de)评审程序、评审方法和评审标准进行(xing)独立评审。未实(shi)质性响应磋(cuo)商(shang)(shang)文件的(de)响应文件按无效响应处理，磋(cuo)商(shang)(shang)小组(zu)应当(dang)告(gao)知(zhi)提交(jiao)响应文件的(de)供应商(shang)(shang)。
磋(cuo)(cuo)商文(wen)件(jian)内容违反国家有关强制(zhi)性规定的(de)，磋(cuo)(cuo)商小组(zu)应(ying)当(dang)停止评(ping)审并(bing)向采购(gou)人(ren)或者采购(gou)代(dai)理(li)机(ji)构说明情(qing)况(kuang)。
第十七条 采购人(ren)、采购代理机(ji)构不(bu)得向(xiang)磋商小组中的评审专家作(zuo)倾向(xiang)性(xing)、误导(dao)性(xing)的解释或者说明。
采购人、采购代理机构可以视采购项目(mu)的(de)具体情(qing)况，组(zu)(zu)织(zhi)供应商进行现场考(kao)察(cha)或(huo)召开(kai)磋商前答(da)疑(yi)会(hui)，但不得单独或(huo)分(fen)别组(zu)(zu)织(zhi)只有一个供应商参加的(de)现场考(kao)察(cha)和(he)答(da)疑(yi)会(hui)。
第(di)十八条 磋商(shang)小组在对响应(ying)文(wen)件的(de)(de)有效性、完整性和(he)响应(ying)程度(du)进行审查(cha)时(shi)，可(ke)以(yi)要(yao)求供应(ying)商(shang)对响应(ying)文(wen)件中含义不(bu)明(ming)(ming)确、同类问题(ti)表述不(bu)一致或者(zhe)有明(ming)(ming)显文(wen)字(zi)和(he)计算错误的(de)(de)内(nei)容(rong)等作出(chu)必要(yao)的(de)(de)澄清(qing)、说明(ming)(ming)或者(zhe)更正。供应(ying)商(shang)的(de)(de)澄清(qing)、说明(ming)(ming)或者(zhe)更正不(bu)得超出(chu)响应(ying)文(wen)件的(de)(de)范围或者(zhe)改变响应(ying)文(wen)件的(de)(de)实质性内(nei)容(rong)。
磋商小组要(yao)求供应(ying)商澄清、说明(ming)或者(zhe)更正(zheng)响应(ying)文件应(ying)当以书面形式作出。供应(ying)商的澄清、说明(ming)或者(zhe)更正(zheng)应(ying)当由法定代表人或其授权代表签字或者(zhe)加盖公章。由授权代表签字的，应(ying)当附(fu)法定代表人授权书。供应(ying)商为(wei)自然人的，应(ying)当由本人签字并(bing)附(fu)身(shen)份证明(ming)。
第十九条 磋商(shang)(shang)小组所(suo)有成员应(ying)当集中与单一供(gong)应(ying)商(shang)(shang)分别进行磋商(shang)(shang)，并(bing)给予(yu)所(suo)有参加磋商(shang)(shang)的(de)供(gong)应(ying)商(shang)(shang)平等的(de)磋商(shang)(shang)机会。
第(di)二十条(tiao) 在磋(cuo)商(shang)过程中，磋(cuo)商(shang)小组可(ke)以根据磋(cuo)商(shang)文件(jian)和磋(cuo)商(shang)情况实质性变(bian)动(dong)采购需求(qiu)中的技术(shu)、服务要求(qiu)以及合同草案(an)条(tiao)款，但不得变(bian)动(dong)磋(cuo)商(shang)文件(jian)中的其他内(nei)容。实质性变(bian)动(dong)的内(nei)容，须经采购人(ren)代表确认。
对磋(cuo)(cuo)商(shang)文件(jian)作(zuo)出的实质性变(bian)动(dong)是磋(cuo)(cuo)商(shang)文件(jian)的有效组成部分，磋(cuo)(cuo)商(shang)小组应当及时以书面形式同(tong)时通知(zhi)所有参加(jia)磋(cuo)(cuo)商(shang)的供(gong)应商(shang)。
供(gong)应(ying)(ying)商应(ying)(ying)当(dang)按(an)照(zhao)磋商文件的(de)变动情况和磋商小组的(de)要求重新提(ti)交(jiao)响应(ying)(ying)文件，并(bing)由其法定(ding)代(dai)表(biao)(biao)人或(huo)授(shou)权代(dai)表(biao)(biao)签字(zi)或(huo)者加盖公(gong)章。由授(shou)权代(dai)表(biao)(biao)签字(zi)的(de)，应(ying)(ying)当(dang)附(fu)法定(ding)代(dai)表(biao)(biao)人授(shou)权书(shu)。供(gong)应(ying)(ying)商为自然(ran)人的(de)，应(ying)(ying)当(dang)由本人签字(zi)并(bing)附(fu)身份证明。
第(di)二十一条 磋商(shang)文(wen)件(jian)能够详细列明采购标的的技术、服务要(yao)求的，磋商(shang)结(jie)束后(hou)，磋商(shang)小(xiao)组应(ying)当要(yao)求所有实质性响应(ying)的供应(ying)商(shang)在规定(ding)时间内提(ti)交(jiao)最(zui)后(hou)报价，提(ti)交(jiao)最(zui)后(hou)报价的供应(ying)商(shang)不得少于3家。
磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)文件不能详(xiang)细列(lie)明采(cai)购标(biao)的(de)(de)的(de)(de)技术、服务要求(qiu)，需经磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)由供(gong)应(ying)商(shang)(shang)提供(gong)最终(zhong)设计方(fang)(fang)案或解(jie)决方(fang)(fang)案的(de)(de)，磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)结(jie)束后，磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)小组应(ying)当按(an)照少数服从多数的(de)(de)原则投票推(tui)荐3家(jia)以上供(gong)应(ying)商(shang)(shang)的(de)(de)设计方(fang)(fang)案或者(zhe)解(jie)决方(fang)(fang)案，并(bing)要求(qiu)其在规定时间内(nei)提交最后报价。
最后报价是供(gong)应(ying)(ying)商响应(ying)(ying)文(wen)件(jian)的(de)有(you)效组成部分(fen)。符合本(ben)办法第三条第四项情形(xing)的(de)，提(ti)交最后报价的(de)供(gong)应(ying)(ying)商可以为2家。
第(di)二十二条 已提交响应(ying)文件的(de)(de)供应(ying)商(shang)，在提交最后(hou)报价之前，可以(yi)根据磋(cuo)(cuo)商(shang)情(qing)况(kuang)退出(chu)磋(cuo)(cuo)商(shang)。采(cai)购(gou)人、采(cai)购(gou)代理机构(gou)应(ying)当退还(hai)退出(chu)磋(cuo)(cuo)商(shang)的(de)(de)供应(ying)商(shang)的(de)(de)磋(cuo)(cuo)商(shang)保证金。
第(di)二十三(san)条 经磋(cuo)商(shang)(shang)确定最(zui)终采购(gou)需求和(he)提(ti)交(jiao)最(zui)后报价(jia)的供应商(shang)(shang)后，由磋(cuo)商(shang)(shang)小组(zu)采用综合评(ping)分法对提(ti)交(jiao)最(zui)后报价(jia)的供应商(shang)(shang)的响应文件和(he)最(zui)后报价(jia)进(jin)行综合评(ping)分。
综合评分法(fa)，是指(zhi)响应(ying)(ying)文件(jian)(jian)满(man)足磋商(shang)文件(jian)(jian)全(quan)部(bu)实质性(xing)要求且按评审(shen)(shen)因素的(de)量化指(zhi)标评审(shen)(shen)得分最(zui)高的(de)供应(ying)(ying)商(shang)为成交候选(xuan)供应(ying)(ying)商(shang)的(de)评审(shen)(shen)方(fang)法(fa)。
第二十四条 综合评(ping)(ping)分(fen)法评(ping)(ping)审(shen)标准(zhun)中的分(fen)值设(she)置应当与评(ping)(ping)审(shen)因(yin)素的量化指标相对应。磋商文件中没有(you)规定的评(ping)(ping)审(shen)标准(zhun)不得(de)作(zuo)为评(ping)(ping)审(shen)依据。
评审时，磋商小(xiao)组各成员应当独立对每(mei)个有效(xiao)响(xiang)应的文(wen)件进(jin)行评价、打分(fen)，然(ran)后汇总每(mei)个供应商每(mei)项评分(fen)因素的得(de)分(fen)。
综(zong)合评分(fen)(fen)法货物项目的(de)(de)价(jia)格(ge)分(fen)(fen)值(zhi)占(zhan)总(zong)分(fen)(fen)值(zhi)的(de)(de)比重(zhong)(即(ji)(ji)权(quan)值(zhi))为30％至(zhi)60％，服(fu)务项目的(de)(de)价(jia)格(ge)分(fen)(fen)值(zhi)占(zhan)总(zong)分(fen)(fen)值(zhi)的(de)(de)比重(zhong)(即(ji)(ji)权(quan)值(zhi))为10％至(zhi)30％。采(cai)购项目中(zhong)含不同采(cai)购对(dui)象(xiang)的(de)(de)，以占(zhan)项目资金比例最高(gao)的(de)(de)采(cai)购对(dui)象(xiang)确(que)定其项目属性。符合本办(ban)法第三条第三项的(de)(de)规定和执行统(tong)一价(jia)格(ge)标准(zhun)的(de)(de)项目，其价(jia)格(ge)不列为评分(fen)(fen)因(yin)素(su)。有(you)特殊情况需要在(zai)上述规定范围外设定价(jia)格(ge)分(fen)(fen)权(quan)重(zhong)的(de)(de)，应当经本级人民(min)政(zheng)府财政(zheng)部门审核同意。
综合评分法中(zhong)的(de)(de)价格分统(tong)一采用低价优先法计算，即满(man)足磋(cuo)(cuo)商(shang)文件要求(qiu)且最后报价最低的(de)(de)供应商(shang)的(de)(de)价格为磋(cuo)(cuo)商(shang)基准价，其价格分为满(man)分。其他供应商(shang)的(de)(de)价格分统(tong)一按照下列公(gong)式计算：
磋商(shang)(shang)报价得分=（磋商(shang)(shang)基准价/最后磋商(shang)(shang)报价）×价格权值(zhi)×100
项目(mu)评审(shen)过程中，不得(de)去掉(diao)最后(hou)报价(jia)中的(de)最高报价(jia)和最低(di)报价(jia)。
第二十五(wu)条 磋商小组应(ying)(ying)当根据综合评(ping)分(fen)(fen)(fen)情况，按(an)照(zhao)评(ping)审得分(fen)(fen)(fen)由(you)高到低(di)顺序推(tui)荐3名以(yi)上成(cheng)交候选(xuan)供应(ying)(ying)商，并编写评(ping)审报(bao)告。符合本办法第二十一条第三款(kuan)情形的，可(ke)以(yi)推(tui)荐2家成(cheng)交候选(xuan)供应(ying)(ying)商。评(ping)审得分(fen)(fen)(fen)相同的，按(an)照(zhao)最后报(bao)价由(you)低(di)到高的顺序推(tui)荐。评(ping)审得分(fen)(fen)(fen)且最后报(bao)价相同的，按(an)照(zhao)技(ji)术(shu)指标优劣顺序推(tui)荐。
第二十六条 评审报(bao)告应当包括以下(xia)主要内容：
（一(yi)）邀请供应商参(can)加采购活动的(de)具体方式和相关情况；
（二）响应文件开(kai)启(qi)日期(qi)和地点；
（三）获取磋商(shang)文(wen)件的供应(ying)商(shang)名(ming)单和磋商(shang)小组成员(yuan)名(ming)单；
（四(si)）评(ping)审情况(kuang)(kuang)记录和说明(ming)，包(bao)括对(dui)供应(ying)商的资格审查情况(kuang)(kuang)、供应(ying)商响应(ying)文件(jian)评(ping)审情况(kuang)(kuang)、磋商情况(kuang)(kuang)、报价情况(kuang)(kuang)等；
（五）提出的成交候选供应商的排序名单及理由(you)。
第二(er)十七条 评审报(bao)告应(ying)当由(you)磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)小组全体人员签(qian)字认可。磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)小组成(cheng)(cheng)员对评审报(bao)告有异议(yi)的，磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)小组按照少数(shu)服从多数(shu)的原则推荐成(cheng)(cheng)交候(hou)选(xuan)供应(ying)商(shang)(shang)(shang)，采(cai)购(gou)程序继续进行(xing)。对评审报(bao)告有异议(yi)的磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)小组成(cheng)(cheng)员，应(ying)当在报(bao)告上签(qian)署不同意见(jian)并(bing)说明理(li)由(you)，由(you)磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)小组书面记(ji)录相关情况。磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)(shang)小组成(cheng)(cheng)员拒(ju)绝在报(bao)告上签(qian)字又不书面说明其不同意见(jian)和(he)理(li)由(you)的，视(shi)为同意评审报(bao)告。
第(di)二十八(ba)条 采(cai)购代理机构(gou)应当在评(ping)审(shen)结束(shu)后2个工作日内将评(ping)审(shen)报告送采(cai)购人确认。
采购人应(ying)(ying)当在(zai)收到(dao)评审报告(gao)后(hou)5个工作日内，从评审报告(gao)提(ti)(ti)(ti)出的(de)成(cheng)交(jiao)(jiao)候选(xuan)供(gong)(gong)(gong)应(ying)(ying)商中，按照排序(xu)由(you)高(gao)到(dao)低的(de)原则确(que)定(ding)成(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)(gong)(gong)应(ying)(ying)商，也可(ke)以书面授(shou)权磋商小组直接(jie)确(que)定(ding)成(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)(gong)(gong)应(ying)(ying)商。采购人逾期未确(que)定(ding)成(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)(gong)(gong)应(ying)(ying)商且不提(ti)(ti)(ti)出异议(yi)的(de)，视为确(que)定(ding)评审报告(gao)提(ti)(ti)(ti)出的(de)排序(xu)第(di)一的(de)供(gong)(gong)(gong)应(ying)(ying)商为成(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)(gong)(gong)应(ying)(ying)商。
第二十九条 采(cai)购人或者(zhe)采(cai)购代理机构应当在成(cheng)交供应商(shang)(shang)确(que)定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府(fu)采(cai)购信息发布媒体(ti)上公告成(cheng)交结果，同时(shi)向成(cheng)交供应商(shang)(shang)发出成(cheng)交通知书，并将磋商(shang)(shang)文(wen)件随成(cheng)交结果同时(shi)公告。成(cheng)交结果公告应当包(bao)括以下内容：
（一）采(cai)购人和采(cai)购代理机构的名称、地址(zhi)和联系方(fang)式；
（二）项目名称和项目编号；
（三）成交供应(ying)商(shang)名称、地址和成交金额；
（四）主要成(cheng)交(jiao)标的的名称、规格型号、数量、单(dan)价、服务要求；
（五）磋商小组成员名单。
采(cai)用书(shu)面(mian)推荐(jian)供应商参加采(cai)购活动的，还应当公告采(cai)购人(ren)和评审专家的推荐(jian)意见。
第三十(shi)条(tiao) 采购(gou)(gou)人(ren)与成交(jiao)供应(ying)商应(ying)当在成交(jiao)通知书发出之日起30日内，按照磋(cuo)商文件确定的合同(tong)文本(ben)以(yi)及采购(gou)(gou)标的、规格(ge)型(xing)号、采购(gou)(gou)金(jin)额、采购(gou)(gou)数量、技术和服务要(yao)求等事项签订政(zheng)府采购(gou)(gou)合同(tong)。
采购(gou)人不得向成交供应商(shang)(shang)提出超出磋商(shang)(shang)文件以(yi)外的任何要(yao)求(qiu)作(zuo)为(wei)签订合同的条件，不得与成交供应商(shang)(shang)订立(li)背离磋商(shang)(shang)文件确定的合同文本(ben)以(yi)及(ji)采购(gou)标的、规(gui)格型号、采购(gou)金额(e)、采购(gou)数(shu)量、技术和服务要(yao)求(qiu)等(deng)实质性内容的协议(yi)。
第三十(shi)一(yi)条(tiao) 采(cai)购人或者采(cai)购代理(li)机(ji)构(gou)应(ying)(ying)当(dang)在(zai)采(cai)购活动结束后(hou)及(ji)时(shi)退还供应(ying)(ying)商的(de)磋商保(bao)(bao)(bao)证金(jin)，但(dan)因(yin)供应(ying)(ying)商自身原因(yin)导致无法及(ji)时(shi)退还的(de)除外(wai)。未成(cheng)交供应(ying)(ying)商的(de)磋商保(bao)(bao)(bao)证金(jin)应(ying)(ying)当(dang)在(zai)成(cheng)交通(tong)知书发出后(hou)5个(ge)工作日内退还，成(cheng)交供应(ying)(ying)商的(de)磋商保(bao)(bao)(bao)证金(jin)应(ying)(ying)当(dang)在(zai)采(cai)购合同签(qian)订(ding)后(hou)5个(ge)工作日内退还。
有下列情(qing)形之(zhi)一的，磋商保证金(jin)不予退还(hai)：
（一）供应(ying)商(shang)在提(ti)交响(xiang)应(ying)文(wen)件截止时间(jian)后撤回响(xiang)应(ying)文(wen)件的；
（二）供(gong)应(ying)商在响应(ying)文件(jian)中提供(gong)虚假(jia)材料的；
（三）除(chu)因不可抗力或磋商文件认(ren)可的情形(xing)以外，成交供(gong)应商不与采购人签订合同(tong)的；
（四）供应商与采(cai)购人、其(qi)他供应商或者采(cai)购代理机构恶意串通的；
（五）磋商文件规定的其他(ta)情形。
第三十二条 除资格(ge)性(xing)检查(cha)认(ren)定(ding)错误、分(fen)(fen)值汇总计算(suan)错误、分(fen)(fen)项(xiang)评(ping)分(fen)(fen)超出(chu)评(ping)分(fen)(fen)标准范围、客观分(fen)(fen)评(ping)分(fen)(fen)不一致、经磋商小(xiao)组一致认(ren)定(ding)评(ping)分(fen)(fen)畸(ji)高(gao)、畸(ji)低(di)的情形(xing)外(wai)，采(cai)(cai)购(gou)人(ren)(ren)或者采(cai)(cai)购(gou)代理(li)机(ji)构(gou)不得以任何(he)理(li)由组织重新(xin)评(ping)审。采(cai)(cai)购(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)购(gou)代理(li)机(ji)构(gou)发(fa)现磋商小(xiao)组未按(an)照磋商文(wen)件规定(ding)的评(ping)审标准进行评(ping)审的，应当重新(xin)开展采(cai)(cai)购(gou)活(huo)动，并同时书面报(bao)告本级财政部门。
采(cai)购人(ren)或者(zhe)采(cai)购代理机(ji)构(gou)不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式(shi)改变(bian)评审结果。
第三十(shi)三条(tiao) 成交供(gong)(gong)应商拒绝签订政府采购(gou)(gou)(gou)合(he)同的，采购(gou)(gou)(gou)人可以(yi)按照本办(ban)法第二十(shi)八条第二款规定(ding)的原则确定(ding)其他供(gong)(gong)应商作为成交供(gong)(gong)应商并签订政府采购(gou)(gou)(gou)合(he)同，也可以(yi)重(zhong)新开展(zhan)采购(gou)(gou)(gou)活动。拒绝签订政府采购(gou)(gou)(gou)合(he)同的成交供(gong)(gong)应商不(bu)得参(can)加对该项目重(zhong)新开展(zhan)的采购(gou)(gou)(gou)活动。
第(di)三(san)十四条 出现下(xia)列情形(xing)之一的，采(cai)购(gou)人或者采(cai)购(gou)代理机(ji)构应当终止(zhi)竞(jing)争性磋商采(cai)购(gou)活动，发布项目(mu)终止(zhi)公告并(bing)说明原因，重新开展采(cai)购(gou)活动：
（一）因情(qing)况变化，不再符合规定的竞争性磋商(shang)采购(gou)方式(shi)适(shi)用情(qing)形的；
（二）出现影响采购公正的(de)违(wei)法(fa)、违(wei)规(gui)行为的(de)；
（三(san)）除本办法第二(er)十一(yi)条第三(san)款规定的(de)情(qing)形(xing)外，在采购过程中符合要求(qiu)的(de)供应商(shang)或者报价(jia)未超过采购预算的(de)供应商(shang)不足(zu)3家的(de)。
第三(san)十五条 在采购活动(dong)中因重大变故，采购任务取(qu)消的，采购人或者采购代(dai)理机构(gou)应(ying)当终(zhong)止采购活动(dong)，通知所有(you)参加采购活动(dong)的供(gong)应(ying)商，并将项目实施(shi)情(qing)况和采购任务取(qu)消原因报送本级财政(zheng)部门。
第三章 附 则(ze)
第(di)三(san)十六(liu)条 相关法律制度(du)对(dui)政府和社会资本合(he)作项目采用竞争(zheng)性(xing)磋商采购方式另有规(gui)定的，从(cong)其(qi)规(gui)定。
第三十七条 本办(ban)法所称主管预(yu)算(suan)单(dan)位(wei)是指负有编制部门(men)预(yu)算(suan)职责，向(xiang)同级财政部门(men)申(shen)报(bao)预(yu)算(suan)的国家机关、事(shi)业单(dan)位(wei)和(he)团体组织。
第三十八条 本(ben)办法(fa)自发(fa)布(bu)之(zhi)日起(qi)施行。
附(fu)
财(cai)政(zheng)部关于政(zheng)府采(cai)购竞争性磋商采(cai)购方(fang)式(shi)管理暂行(xing)办法有关问题的补充(chong)通知
财(cai)库〔2015〕124号
党中央有关部门，国务院各(ge)(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)(ge)直属机构(gou)，全(quan)(quan)国人大常委会办公厅(ting)(ting)，全(quan)(quan)国政(zheng)协办公厅(ting)(ting)，高(gao)法院，高(gao)检院，各(ge)(ge)(ge)民主(zhu)党派中央，有关人民团(tuan)体，各(ge)(ge)(ge)省、自治区、直辖市、计划单列市财政(zheng)厅(ting)(ting)（局），新疆生(sheng)产建设兵团(tuan)财务局，各(ge)(ge)(ge)集中采购机构(gou)：
为(wei)了深入(ru)推进(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采购(gou)制(zhi)度改革和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购(gou)买服(fu)务工作，促进(jin)实现(xian)“物有(you)所值(zhi)”价值(zhi)目标，提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采购(gou)效率(lv)，现(xian)就《财政(zheng)(zheng)部关于(yu)印发〈政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采购(gou)竞争(zheng)性磋商采购(gou)方式管理暂行办法〉的通知》（财库〔2014〕214号）有(you)关问题(ti)补(bu)充(chong)通知如下：
采(cai)(cai)用竞争(zheng)(zheng)性(xing)(xing)磋商采(cai)(cai)购(gou)(gou)方式采(cai)(cai)购(gou)(gou)的(de)政(zheng)府购(gou)(gou)买服务项目(mu)（含(han)政(zheng)府和(he)社(she)会资本合(he)作项目(mu)），在(zai)采(cai)(cai)购(gou)(gou)过(guo)程(cheng)(cheng)中符合(he)要求的(de)供应(ying)(ying)商（社(she)会资本）只(zhi)有2家(jia)的(de)，竞争(zheng)(zheng)性(xing)(xing)磋商采(cai)(cai)购(gou)(gou)活(huo)动可以(yi)继续进行。采(cai)(cai)购(gou)(gou)过(guo)程(cheng)(cheng)中符合(he)要求的(de)供应(ying)(ying)商（社(she)会资本）只(zhi)有1家(jia)的(de)，采(cai)(cai)购(gou)(gou)人（项目(mu)实施机(ji)构）或(huo)者采(cai)(cai)购(gou)(gou)代理(li)机(ji)构应(ying)(ying)当终止竞争(zheng)(zheng)性(xing)(xing)磋商采(cai)(cai)购(gou)(gou)活(huo)动，发布项目(mu)终止公告并(bing)说(shuo)明原因，重新(xin)开展采(cai)(cai)购(gou)(gou)活(huo)动。
请(qing)遵照执(zhi)行。
中华(hua)人民共和国财政部(bu)
2015年6月(yue)30日