2019-02-22
招(zhao)标代理(li)(li)服(fu)务费实行市(shi)(shi)场(chang)(chang)调节价后，一些招(zhao)标代理(li)(li)机构(gou)以此作(zuo)为(wei)竞(jing)争(zheng)(zheng)手段(duan)抢占(zhan)市(shi)(shi)场(chang)(chang)，各种打折现象随之而来，一定程度上扰乱了市(shi)(shi)场(chang)(chang)正(zheng)常(chang)竞(jing)争(zheng)(zheng)秩序(xu)，制约和影(ying)响了招(zhao)投标市(shi)(shi)场(chang)(chang)的健康发(fa)展(zhan)。本文对招(zhao)标代理(li)(li)服(fu)务收费存在的问(wen)题和采取的对策进行了分析(xi)探讨，呼吁招(zhao)标代理(li)(li)机构(gou)紧(jin)跟市(shi)(shi)场(chang)(chang)发(fa)展(zhan)脚(jiao)步，积极全面升级，提(ti)供有(you)效、优(you)质供给(ji)，提(ti)高服(fu)务附加(jia)值(zhi)，增强核心(xin)竞(jing)争(zheng)(zheng)力。
前 言
随着招(zhao)投(tou)标(biao)(biao)领(ling)域改革深化，招(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)资(zi)质认定(ding)行政许可相继(ji)取(qu)消(xiao)，招(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)服务(wu)费(fei)政府(fu)指导价全面(mian)放开，招(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)机(ji)(ji)构队(dui)伍迅猛壮大，招(zhao)投(tou)标(biao)(biao)市场(chang)竞(jing)争(zheng)更加(jia)激烈(lie)。一(yi)些招(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)机(ji)(ji)构为占(zhan)领(ling)市场(chang)竞(jing)相压(ya)价，代(dai)理(li)(li)(li)服务(wu)费(fei)收取(qu)下浮比例日(ri)渐增(zeng)高，甚至(zhi)出现了过度低(di)价的不(bu)良竞(jing)争(zheng)，且呈现加(jia)剧态势，带来了服务(wu)水平下降(jiang)的不(bu)利后果(guo)，一(yi)定(ding)程(cheng)度上扰(rao)乱了市场(chang)正(zheng)常竞(jing)争(zheng)秩序(xu)，制约和影响招(zhao)投(tou)标(biao)(biao)市场(chang)的健康发展。招(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)(li)服务(wu)收费(fei)现状(zhuang)及存在(zai)的问(wen)题已引起业(ye)内人士的重视和热议。
一、招(zhao)标代(dai)理服务(wu)收费(fei)制度的建设和发展
为(wei)(wei)规范招标(biao)(biao)代(dai)理服务收费行为(wei)(wei)，维护招标(biao)(biao)人(ren)、投标(biao)(biao)人(ren)和招标(biao)(biao)代(dai)理机构的合法权(quan)益，原(yuan)国家发展计划委(wei)员会于2002年制(zhi)定(ding)发布(bu)了《招标代理(li)服务(wu)收费(fei)管理(li)暂行办法》（计价格〔2002〕1980号），之后(hou)又相继发布了(le)《关(guan)于招标代理服务收费有关(guan)问题的通知(zhi)》（发改办价(jia)格(ge)〔2003〕857号）和《关于降低部分建设项目收费(fei)标准规范(fan)收费(fei)行为(wei)等(deng)有(you)关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）对货物、服务(wu)和工(gong)程类的招(zhao)标(biao)代(dai)理服务(wu)费收费标(biao)准，进行(xing)了(le)规定(ding)。
2014年7月和(he)2015年2月国(guo)家发展改(gai)革委先后发布了《国(guo)家发展改(gai)革委关于放(fang)开部分(fen)建设(she)项目服务收费标(biao)准有关问题(ti)的(de)通(tong)知》（发改(gai)价格〔2014〕1573号）和《关于进一步放开建设项目(mu)专业服务价(jia)格(ge)的通知》（发改价(jia)格(ge)〔2015〕299号），在先放(fang)开(kai)非(fei)政府(fu)投资及非(fei)政府(fu)委(wei)托建(jian)设(she)项目专业服(fu)务价格(ge)的(de)基础上，全面放(fang)开(kai)建(jian)设(she)项目前期工作咨(zi)询费、工程勘察设(she)计费、招(zhao)标代理费、工程监理费、环境影(ying)响咨(zi)询费等实(shi)行政府(fu)指导价管(guan)理的(de)建(jian)设(she)项目专业服(fu)务价格(ge)，实(shi)行市场调节价。
2016年(nian)5月1日(ri)，《招标采购(gou)代理规范》发布(bu)实施，这(zhei)是我国(guo)招标投标行业的(de)第(di)一部行业推荐性标准(zhun)，在(zai)通则(ze)的(de)第(di)12部(bu)分，对招标代理服务费的(de)组成、计(ji)算(suan)规(gui)则、包(bao)括的(de)工(gong)作范(fan)围等制定了(le)详细的(de)参考标准。尤其在其第5小部分(fen)对招标(biao)代理的(de)价格(ge)监督机制也做了(le)相(xiang)应(ying)的(de)规定。
二(er)、招标代理服(fu)务(wu)收费(fei)发展现状
招标代理服务费在(zai)政府指(zhi)导(dao)价全面放(fang)开(kai)前，按照(zhao)原有3个文件的标准(zhun)收取，可上下浮动(dong)20%，现阶段代理服务费收取(qu)有两(liang)种做法，一是经招标人和代理机构双方协商后直接确(que)定具体金(jin)额，二(er)是在原收费文件规定的标准基础上进行打折(zhe)。
据有(you)关省市调研统计，招(zhao)标代理服务费打(da)折项目(mu)已占(zhan)到总(zong)量的(de)83.44%，且(qie)三年来(lai)占比一直上升，尤其(qi)是(shi)收费打折比例在60%以下的情(qing)况(kuang)增长(zhang)趋势更(geng)为突(tu)显(xian)，折扣率由集(ji)中在(zai)60%~80%区(qu)间向40%~60%区间发展，折扣率(lv)在20%以(yi)下的项目占比近年来更是急剧上升。
这(zhei)些(xie)数据显示(shi)招标(biao)代理(li)服(fu)务费打折已(yi)是普遍现(xian)象，且(qie)折扣率越来越低，基本都在60%以(yi)下，折扣(kou)率在(zai)20%以下的低(di)价竞争现(xian)象也呈现(xian)逐步扩(kuo)大的趋势。
招标(biao)代理机(ji)构在国家政策更(geng)新、外(wai)部大环(huan)境变化、市场竞争激(ji)烈的(de)局势下(xia)，又逢代理服(fu)务费(fei)严重缩减，生(sheng)存维艰，各(ge)种问(wen)题已纷纷显露。
三(san)、当前招标代理服务收费(fei)存在的(de)主要问(wen)题
1．招标代理(li)机构方面存在的(de)问题
(1)目前，招标(biao)代理(li)机(ji)构(gou)(gou)数量(liang)规模急剧扩(kuo)张(zhang)，但从(cong)业队伍(wu)素质良莠不(bu)齐(qi)。因招标(biao)代理(li)资质的逐步取(qu)消，准入壁垒被打破，招标(biao)代理(li)机(ji)构(gou)(gou)数量(liang)突飞猛涨，在诸多招标(biao)代理(li)机(ji)构(gou)(gou)中，规模小的从(cong)业人员只有6～7人，有些甚(shen)至没有招(zhao)投标专业基础，也未经过专业培训，照猫画虎做(zuo)招(zhao)标代理，稍复(fu)杂点的项目(mu)便束手无策，盲目(mu)操作，漏洞和(he)错(cuo)误百出(chu)。
而一些正规的老牌招标代理机(ji)构从业(ye)时(shi)间(jian)久(jiu)、规模大、从业(ye)人(ren)员(yuan)(yuan)多(duo)，招标代理质(zhi)量高(gao)、服务好、诚(cheng)信(xin)度高(gao)，同(tong)时(shi)注重从业(ye)人(ren)员(yuan)(yuan)和专业(ye)人(ren)才(cai)的培养，整体(ti)(ti)素质(zhi)较高(gao)。
(2)一些招(zhao)标代(dai)理(li)(li)机构(gou)被(bei)迫(po)压(ya)低代(dai)理(li)(li)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)(fei)求生存(cun)。目前招(zhao)标代(dai)理(li)(li)市场(chang)竞争日趋激烈，多数招(zhao)标代(dai)理(li)(li)机构(gou)的(de)业务(wu)(wu)(wu)(wu)量减少，或(huo)是业务(wu)(wu)(wu)(wu)虽未缩减，但代(dai)理(li)(li)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)(fei)收入明显下降，生存(cun)艰难，为了抢占市场(chang)，只(zhi)能(neng)压(ya)低代(dai)理(li)(li)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)(fei)，下浮(fu)比例越来越大，已经演变成了恶意(yi)竞争的(de)局(ju)面，甚(shen)至在某地(di)区上亿(yi)元(yuan)的(de)招(zhao)标项目代(dai)理(li)(li)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)(fei)打到2折。
(3)新(xin)成立(li)的招标(biao)(biao)代理(li)机(ji)构认(ren)知不(bu)足而压低代理(li)服(fu)务(wu)费。在(zai)招标(biao)(biao)代理(li)市场日(ri)渐激(ji)烈的竞争中(zhong)，一些新(xin)生代理(li)机(ji)构对招标(biao)(biao)代理(li)行业未深(shen)入了(le)解，认(ren)为招标(biao)(biao)代理(li)技(ji)术(shu)含(han)量低，操作简单，有收入就(jiu)是利润，又因人员(yuan)和资源投入少，在(zai)市场竞争中(zhong)极力压低代理(li)服(fu)务(wu)费。
(4)因劣势劣质服务而(er)压低代理服务费。一些实力(li)(li)(li)弱的代理机构(gou)在(zai)实力(li)(li)(li)、能力(li)(li)(li)和(he)专业技术(shu)方面不(bu)占优势，怕(pa)业务萎缩难(nan)以生存，因而(er)盲目竞争(zheng)，靠(kao)压低服务费获取项目，造成(cheng)低价恶(e)意竞争(zheng)现(xian)象(xiang)日渐明显。
(5)优势(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理机构(gou)在竞争(zheng)中未必能胜(sheng)出。规(gui)模较大成立较久(jiu)的招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理机构(gou)，代(dai)理服务(wu)(wu)(wu)收费(fei)较为(wei)正规(gui)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)质量和口碑在业(ye)界均(jun)好，而挂靠机构(gou)和“夫妻(qi)(qi)店”因人员和资源投入成本低，代(dai)理服务(wu)(wu)(wu)收费(fei)很(hen)低。对于一些以服务(wu)(wu)(wu)费(fei)作为(wei)重(zhong)要指(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)的比选，管理规(gui)范有实力的招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理机构(gou)中标(biao)(biao)(biao)(biao)概率较低，或者(zhe)无法承受太低的代(dai)理服务(wu)(wu)(wu)费(fei)放弃竞争(zheng)，而挂靠机构(gou)和“夫妻(qi)(qi)店”中标(biao)(biao)(biao)(biao)后无法保证招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)质量，只是(shi)走招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)流程，业(ye)务(wu)(wu)(wu)不(bu)(bu)专业(ye)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)资料不(bu)(bu)完善，纯属短期行(xing)为(wei)，有些已暴露出了招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)质量问题，影响整个行(xing)业(ye)的服务(wu)(wu)(wu)质量，也制约了招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理行(xing)业(ye)的良性发(fa)展。
2．招标人方面(mian)存(cun)在(zai)的问(wen)题
(1)轻(qing)视招标(biao)代(dai)(dai)(dai)理(li)工作(zuo)。大多数招标(biao)人简单地认为招标(biao)代(dai)(dai)(dai)理(li)行为是“走程序”工作(zuo)，任何招标(biao)代(dai)(dai)(dai)理(li)机(ji)构(gou)都可以操(cao)作(zuo)，在选择代(dai)(dai)(dai)理(li)机(ji)构(gou)时一味追求价(jia)格(ge)取(qu)向，“重代(dai)(dai)(dai)理(li)费，轻(qing)服务质量”，签订委托代(dai)(dai)(dai)理(li)合(he)同时强势压低代(dai)(dai)(dai)理(li)服务费;
(2)未考虑后期风(feng)险(xian)。比选(xuan)(xuan)招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)(dai)理机构时压(ya)低(di)最高(gao)限价或把招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)(dai)理服务(wu)费(fei)(fei)作为重要的比选(xuan)(xuan)指标(biao)(biao)，直接(jie)导(dao)致代(dai)(dai)理服务(wu)费(fei)(fei)过度低(di)价竞争，未考虑低(di)价中(zhong)标(biao)(biao)后带来的招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)质(zhi)量不过关隐(yin)藏(zang)的后期风(feng)险(xian)，如(ru)招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)流程(cheng)简(jian)化(hua)，招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)失败概率(lv)高(gao)，招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)过程(cheng)中(zhong)的不合规情况(kuang)，招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)档案(an)不完整(zheng)不规范情况(kuang)，合同履约中(zhong)的风(feng)险(xian)等(deng)。
3．监管部门存在(zai)的问题(ti)
(1)部(bu)分(fen)监管部(bu)门(men)干预招(zhao)标(biao)代(dai)理(li)机(ji)(ji)构的(de)选择。一(yi)些地方(fang)政府(fu)或行(xing)业行(xing)政监督(du)部(bu)门(men)规定必须(xu)采用(yong)比(bi)(bi)选的(de)方(fang)式选择招(zhao)标(biao)代(dai)理(li)机(ji)(ji)构，在(zai)比(bi)(bi)选时(shi)设置的(de)投标(biao)限(xian)价较低(di)，最后成交(jiao)(jiao)的(de)代(dai)理(li)服(fu)务(wu)费普(pu)遍更低(di)，导致招(zhao)标(biao)代(dai)理(li)机(ji)(ji)构间的(de)服(fu)务(wu)费恶意竞争。如在(zai)某(mou)个县的(de)交(jiao)(jiao)易中心比(bi)(bi)选招(zhao)标(biao)代(dai)理(li)机(ji)(ji)构时(shi)，代(dai)理(li)服(fu)务(wu)费打5折为最高限价，最终(zhong)上(shang)千万(wan)元(yuan)的(de)项目(mu)成交的(de)代理服务费只(zhi)有几千元(yuan)。
(2)监(jian)管(guan)体制尚未(wei)建立健全(quan)。代(dai)(dai)理(li)(li)服(fu)务收费(fei)(fei)全(quan)面放开以(yi)后(hou)，对(dui)于招(zhao)标(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)市场的(de)监(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)还未(wei)制定出台相应的(de)管(guan)理(li)(li)办法，对(dui)于压低代(dai)(dai)理(li)(li)费(fei)(fei)获取(qu)的(de)招(zhao)标(biao)项目(mu)的(de)招(zhao)标(biao)服(fu)务质量(liang)没有(you)跟踪监(jian)督(du)(du)，招(zhao)标(biao)费(fei)(fei)用是(shi)否有(you)转(zhuan)嫁或在招(zhao)标(biao)中(zhong)额外获取(qu)其他费(fei)(fei)用等现(xian)象也未(wei)进行(xing)监(jian)督(du)(du)调查，一定程(cheng)度(du)上(shang)助长了招(zhao)标(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)服(fu)务费(fei)(fei)过低的(de)竞争(zheng)现(xian)象。
四、招标代理服务(wu)收费存在问题的原因分析
1．门槛降低
随着国(guo)家(jia)简政放权的力度加大(da)，对(dui)资质的要求(qiu)越来(lai)越宽(kuan)松，行业准入(ru)(ru)门(men)槛(jian)降低(di)，外地招标(biao)(biao)代理(li)机(ji)构(gou)或(huo)挂牌机(ji)构(gou)不断涌入(ru)(ru)本(ben)地市场(chang)，加之新(xin)成(cheng)立的小公司如雨后春笋(sun)般增长，分摊(tan)了招标(biao)(biao)代理(li)业务份额，对(dui)当地招标(biao)(biao)代理(li)市场(chang)形(xing)成(cheng)巨大(da)冲击。且许多设计(ji)、项(xiang)目管(guan)理(li)、咨询机(ji)构(gou)也申请了招标(biao)(biao)代理(li)资格，招标(biao)(biao)代理(li)机(ji)构(gou)数(shu)量增长过快，而招标(biao)(biao)代理(li)业务有限，造成(cheng)了招标(biao)(biao)代理(li)机(ji)构(gou)通过压低(di)服务费承揽业务的局面。
2．数量增(zeng)长(zhang)过(guo)快(kuai)
招标代(dai)理(li)机(ji)(ji)构数量增(zeng)长(zhang)迅(xun)猛，其(qi)能力(li)和(he)素质良(liang)莠不(bu)齐，一些新增(zeng)机(ji)(ji)构未经(jing)过专业培训和(he)时(shi)间沉淀，对招标代(dai)理(li)服务(wu)的价(jia)值(zhi)理(li)解(jie)不(bu)深，又没有(you)价(jia)格机(ji)(ji)制(zhi)约束，一些新公司或挂靠机(ji)(ji)构“夫妻店”为(wei)抢(qiang)占市(shi)场压低代(dai)理(li)服务(wu)费(fei)甚至出(chu)现“零收(shou)费(fei)”“零报价(jia)”情况(kuang)。
3．比选或招(zhao)标方式(shi)不规范
一些招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)人(ren)或(huo)(huo)地(di)方(fang)行业行政监督部门规定(ding)(ding)通(tong)过比选或(huo)(huo)招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)的方(fang)式选择招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)代理(li)机构(gou)(gou)(gou)，且把服务(wu)费(fei)作为(wei)选择的重(zhong)要指标(biao)或(huo)(huo)决定(ding)(ding)性因(yin)素，引导代理(li)机构(gou)(gou)(gou)在服务(wu)费(fei)上竞争，对代理(li)服务(wu)费(fei)低(di)价(jia)竞争起了推波助澜的作用(yong)，导致(zhi)一些小(xiao)公司(si)和挂靠机构(gou)(gou)(gou)通(tong)过压低(di)价(jia)格(ge)而招(zhao)(zhao)(zhao)揽业务(wu)，有的甚(shen)至通(tong)过这种方(fang)式暗定(ding)(ding)招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)代理(li)机构(gou)(gou)(gou)，之后(hou)通(tong)过费(fei)用(yong)转嫁或(huo)(huo)获取(qu)额外收益(yi)等方(fang)式补偿。
4．缺乏有(you)效监督
招标(biao)代(dai)(dai)理(li)机构(gou)数量逐年增多，却没有建立行之有效的监管机制(zhi)(zhi)，信(xin)用评价体制(zhi)(zhi)正在(zai)建设中，未(wei)能对其形成(cheng)(cheng)约束，相应(ying)的管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)未(wei)能跟上，造成(cheng)(cheng)了代(dai)(dai)理(li)机构(gou)之间的无序和恶性竞争(zheng)。
5．缺乏行(xing)业自律
自招标代理服务费(fei)(fei)收费(fei)(fei)全面放(fang)开，相关的3个收(shou)费(fei)文件作(zuo)废(fei)，招(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理服务(wu)费(fei)失去政府指导(dao)价，没有了统一(yi)的收(shou)费(fei)标(biao)(biao)准，而《招(zhao)标(biao)(biao)采(cai)购代(dai)理规范》也只是行业推(tui)荐性标(biao)(biao)准，推(tui)广和(he)贯彻力度不(bu)够(gou)，未能发挥其参(can)考作(zuo)用。
五、解(jie)决(jue)当前招标代理服(fu)务收(shou)费存在问(wen)题(ti)的对策(ce)
1．制(zhi)定(ding)行业(ye)指(zhi)导(dao)性政策、加强(qiang)行业(ye)自(zi)律
(1)制定(ding)行(xing)业(ye)(ye)指(zhi)导(dao)(dao)政(zheng)策。招(zhao)(zhao)标代(dai)理(li)(li)(li)资质全面取消后，招(zhao)(zhao)标代(dai)理(li)(li)(li)行(xing)业(ye)(ye)更加市场(chang)化，竞争将更加激烈，为了(le)营造良好的(de)市场(chang)环境(jing)，使之良性发展，按照《招(zhao)(zhao)标采(cai)购代(dai)理(li)(li)(li)规范(fan)》的(de)要求，“各级招(zhao)(zhao)标代(dai)理(li)(li)(li)从(cong)业(ye)(ye)人员(yuan)的(de)工日(ri)费(fei)用标准由招(zhao)(zhao)标代(dai)理(li)(li)(li)机(ji)构自行(xing)确定(ding)，必要时由招(zhao)(zhao)标投(tou)标行(xing)业(ye)(ye)组织在适(shi)当时机(ji)和条件下(xia)发布指(zhi)导(dao)(dao)价信息”，招(zhao)(zhao)标投(tou)标行(xing)业(ye)(ye)管理(li)(li)(li)部门(men)可据此制定(ding)行(xing)业(ye)(ye)指(zhi)导(dao)(dao)性政(zheng)策来规范(fan)市场(chang)的(de)健康可持续(xu)发展。
(2)加强(qiang)(qiang)行(xing)业(ye)自(zi)(zi)律(lv)(lv)。行(xing)业(ye)协会(hui)可发挥导向作用，制定(ding)行(xing)业(ye)自(zi)(zi)律(lv)(lv)制度(du)，与招标(biao)代(dai)(dai)理(li)机构签署自(zi)(zi)律(lv)(lv)公约，加强(qiang)(qiang)行(xing)业(ye)政策和法(fa)律(lv)(lv)法(fa)规方面(mian)的宣传培训(xun)，让(rang)代(dai)(dai)理(li)机构自(zi)(zi)觉自(zi)(zi)发遵守行(xing)业(ye)规定(ding)和制度(du)，建立良(liang)好的行(xing)业(ye)自(zi)(zi)律(lv)(lv)意(yi)识。
(3)设置专(zhuan)门的(de)招(zhao)标代(dai)(dai)理机(ji)构比选(xuan)场所或平(ping)台。通(tong)过(guo)(guo)制定相对科学(xue)合(he)理规范的(de)比选(xuan)方法(fa)，为(wei)招(zhao)标代(dai)(dai)理机(ji)构竞(jing)选(xuan)创造(zao)一个阳光、公平(ping)、公正(zheng)的(de)竞(jing)争环(huan)境。如(ru)四(si)川省的(de)招(zhao)标代(dai)(dai)理机(ji)构通(tong)过(guo)(guo)比选(xuan)来(lai)获得招(zhao)标代(dai)(dai)理项目(mu)，比选(xuan)在(zai)专(zhuan)门的(de)网站进行，比选(xuan)方法(fa)已基本(ben)固定，采用综合(he)打分(fen)法(fa)，代(dai)(dai)理服务费不(bu)作为(wei)比选(xuan)的(de)重要评审因素(su)，占比不(bu)超过(guo)(guo)20%，招标代理机构都是通过自(zi)身(shen)的实力(li)在竞争，成交(jiao)的招标代理服务费打折较(jiao)少。
2．招标(biao)代(dai)理机构提升自身专业素质和(he)综合服务能力
招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代理(li)机(ji)构应注(zhu)重培养(yang)专业招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代理(li)人才，强化(hua)招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代理(li)机(ji)构专业性，不(bu)断(duan)提(ti)高专业服务(wu)能(neng)力(li)，提(ti)高市场竞争力(li)；加(jia)强招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)程序的规范化(hua)和标(biao)(biao)准化(hua)管理(li)，不(bu)断(duan)提(ti)升招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)质量，提(ti)高市场占(zhan)有率(lv)；重视培养(yang)全面发展(zhan)型人才，不(bu)但(dan)包括(kuo)业务(wu)素(su)质和法律知识的培训(xun)，更(geng)应加(jia)强综合(he)协调能(neng)力(li)的培训(xun)，不(bu)断(duan)提(ti)升综合(he)服务(wu)能(neng)力(li)。代理(li)机(ji)构应首(shou)先加(jia)强自身建设，做(zuo)大做(zuo)强，做(zuo)出自己的特(te)色，做(zuo)好品牌优(you)势(shi)，推动整(zheng)体实力(li)的提(ti)升，在招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代理(li)市场的竞争洪流中(zhong)增(zeng)强抗风险能(neng)力(li)。
3．加强社会监(jian)督(du)和建立健全监(jian)督(du)监(jian)管机制
(1)建(jian)立统一(yi)的(de)招标(biao)(biao)代(dai)理机(ji)构(gou)监管平(ping)台(tai)对(dui)招标(biao)(biao)代(dai)理机(ji)构(gou)进行(xing)动态(tai)监管。对(dui)招标(biao)(biao)代(dai)理机(ji)构(gou)进行(xing)考核，制定完善的(de)考核细则，对(dui)违法违规(gui)的(de)招标(biao)(biao)代(dai)理机(ji)构(gou)进行(xing)处罚，尤其是恶意扰乱市场的(de)行(xing)为进行(xing)严惩，且(qie)一(yi)处受罚，处处受限。
(2)建(jian)立(li)行(xing)业信用评价体(ti)系。对(dui)招标代理(li)(li)机构的信用评价信息(xi)进(jin)行(xing)公开(kai)，以供招标人选择和社会监督，提高招标投标活动的诚实守信意(yi)识。服务(wu)质量差(cha)，责任意(yi)识不强，难以保证招标质量的代理(li)(li)机构将被市场淘(tao)汰。
六、促进招标(biao)代理健康发展的(de)建议
随着我国全(quan)(quan)面深化(hua)改革(ge)的(de)继续推进(jin)，电子招(zhao)标投标的(de)全(quan)(quan)面推行，招(zhao)投标行业站(zhan)在了一个新的(de)历史转折点，招(zhao)标代(dai)理(li)机构也将(jiang)最终(zhong)走(zou)向市场化(hua)，在一些(xie)制度尚未建(jian)立健全(quan)(quan)前(qian)，代(dai)理(li)机构处于(yu)无序(xu)竞争中。招(zhao)标代(dai)理(li)机构如何摆脱困境(jing)，安全(quan)(quan)渡(du)过无序(xu)竞争期在行业内立足并得(de)以稳定发展(zhan)，需(xu)要认(ren)真研究(jiu)探索，仅靠压低代(dai)理(li)服务(wu)费(fei)占市场，显然非生存之(zhi)道。
1．加(jia)强引领示范
招标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)机构(gou)不(bu)同于其他(ta)中(zhong)介，是(shi)特殊的(de)中(zhong)介服务(wu)机构(gou)，在公共资源建设(she)和(he)国民经(jing)济(ji)中(zhong)有着一定的(de)影响(xiang)，所以招标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)机构(gou)在市场(chang)(chang)化的(de)同时需(xu)有政(zheng)府(fu)的(de)引领和(he)规(gui)(gui)范，政(zheng)府(fu)应制定相应的(de)指导(dao)性政(zheng)策(ce)和(he)行(xing)(xing)之有效的(de)监管机制、诚信(xin)机制来(lai)规(gui)(gui)范招标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)机构(gou)行(xing)(xing)为，规(gui)(gui)范招标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)市场(chang)(chang)，提升招标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)业的(de)诚信(xin)度和(he)公信(xin)力，减少招标(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)机构(gou)因对行(xing)(xing)业无序竞争现(xian)状失去信(xin)心(xin)而转向其他(ta)行(xing)(xing)业的(de)现(xian)象。
2．探索多元发展道路
在激烈(lie)的(de)竞(jing)争环境下，招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)代(dai)理(li)机(ji)构要(yao)实(shi)现(xian)健康持续(xu)发(fa)(fa)展，应探索多元(yuan)(yuan)化(hua)发(fa)(fa)展的(de)道(dao)路(lu)。招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)机(ji)构要(yao)从单一的(de)招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)业(ye)务(wu)向(xiang)集项目(mu)前期咨(zi)询(xun)、招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)、造(zao)价咨(zi)询(xun)、工程(cheng)监理(li)、项目(mu)管理(li)一体化(hua)的(de)全方位全过程(cheng)项目(mu)管理(li)咨(zi)询(xun)服(fu)务(wu)发(fa)(fa)展，向(xiang)招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)前后两头咨(zi)询(xun)和其他服(fu)务(wu)延(yan)伸，开辟代(dai)理(li)机(ji)构多元(yuan)(yuan)经营、多专业(ye)服(fu)务(wu)的(de)途径(jing)，拓展从业(ye)领域，成(cheng)为具备竞(jing)争实(shi)力(li)，抗风险能力(li)强(qiang)的(de)招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)机(ji)构，在竞(jing)争中生存发(fa)(fa)展。
3．专业化发展
招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)代理(li)机(ji)构(gou)不仅要多(duo)元(yuan)化(hua)发展(zhan)还(hai)应注(zhu)重专(zhuan)业(ye)(ye)化(hua)发展(zhan)。在招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)领域做(zuo)(zuo)强做(zuo)(zuo)大(da)，夯实基础(chu)深(shen)耕不辍，以(yi)一流的服务(wu)(wu)质量创(chuang)立(li)(li)自己(ji)的品牌(pai)，在行业(ye)(ye)树立(li)(li)标(biao)杆，以(yi)科学的管理(li)制度提(ti)高专(zhuan)业(ye)(ye)化(hua)服务(wu)(wu)能力，提(ti)升从业(ye)(ye)团(tuan)队专(zhuan)业(ye)(ye)水(shui)平，坚持改革(ge)创(chuang)新，全面提(ti)升综合素质和发展(zhan)能力，以(yi)专(zhuan)业(ye)(ye)化(hua)的手段赢得市场。
4．以(yi)电子化招投标为方向
当(dang)前(qian)电子招标(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)全面推行(xing)，这是(shi)整(zheng)个(ge)招投(tou)(tou)(tou)标(biao)行(xing)业的(de)一场(chang)(chang)划时(shi)代(dai)变革，将(jiang)建(jian)立一个(ge)全新的(de)招标(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)市(shi)场(chang)(chang)环境，招标(biao)代(dai)理(li)机构应抓住此次(ci)发展契机，调整(zheng)战略重(zhong)新部署，调整(zheng)结构勇(yong)于创(chuang)新，重(zhong)置(zhi)资源转(zhuan)型升(sheng)级(ji)，依托电子招标(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)作为发展方(fang)向(xiang)，实现信息化管理(li)，大力推进(jin)信息技(ji)术和(he)数据技(ji)术在招投(tou)(tou)(tou)标(biao)领(ling)域(yu)的(de)应用普及，与传统(tong)招投(tou)(tou)(tou)标(biao)融合发展，在招标(biao)代(dai)理(li)市(shi)场(chang)(chang)激烈(lie)的(de)竞争中一路向(xiang)前(qian)。
总(zong)之，为(wei)进一步贯(guan)彻落实党(dang)的十九大精神，推动招标代(dai)理(li)服务高质量发(fa)展，必须充分了解招标代(dai)理(li)发(fa)展现(xian)状和存在的问(wen)题，用科学(xue)合理(li)的应对策(ce)略解决(jue)问(wen)题，促(cu)进招标投(tou)标行业(ye)在新(xin)的历(li)史(shi)时期健康(kang)可持续发(fa)展。
作者：幸(xing) 烨 滕博君 袁 博
作者单位(wei)：幸(xing)烨(ye)，山西省招标(biao)有(you)限(xian)公司;滕博(bo)君，山西省国际招标(biao)有限公司；袁博(bo)，山西华安建设项目管(guan)理有限公司
来源：《招标采(cai)购管理》