2019-02-25
案(an)例简(jian)介(jie)
某项目(mu)设备物资采购公开招标，共9家投(tou)(tou)标人递交了投(tou)(tou)标文件(jian)(jian)。招(zhao)标文件(jian)(jian)规定(ding)评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)分(fen)为初(chu)步评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)和详细(xi)(xi)评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)，其中初(chu)步评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)包含形式(shi)(shi)评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)、资格评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)和响(xiang)应性评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)三部(bu)分(fen)，每部(bu)分(fen)细(xi)(xi)化有若干评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)项。初(chu)步评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)采取一(yi)票否(fou)决制。形式(shi)(shi)评(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)的(de)标准为：①投(tou)(tou)标人名称与(yu)证照名称一(yi)致(zhi)；②投(tou)(tou)标函具(ju)有单位盖章和签字；③投(tou)(tou)标文件(jian)(jian)格式(shi)(shi)与(yu)招(zhao)标文件(jian)(jian)要(yao)求(qiu)的(de)格式(shi)(shi)一(yi)致(zhi)；④投(tou)(tou)标文件(jian)(jian)只有唯一(yi)的(de)投(tou)(tou)标报价。
在(zai)评(ping)标过(guo)程中出现了下列情况：①有1家投(tou)标人标书封面(mian)没有签(qian)字(zi)和盖章；②有1家(jia)投标人的标书(shu)中法(fa)人授权委(wei)托书(shu)是法(fa)人签章，而(er)不(bu)是签字(zi)；③有1家投标人(ren)的标书中(zhong)法人(ren)授(shou)权委托书只有(you)(you)盖章，没有(you)(you)签字；④有(you)(you)1家(jia)投标人(ren)的(de)标书(shu)中签(qian)字盖章(zhang)页只有(you)单位盖章(zhang)，该签(qian)字的(de)位置是打印的(de)法人(ren)授权委托代(dai)理(li)人(ren)的(de)姓(xing)名；⑤有(you)2家(jia)投(tou)(tou)标人的投(tou)(tou)标函只(zhi)有盖章，没有签字；⑥剩余3家(jia)通过了形式评审。
评(ping)标(biao)委员会在初步评(ping)审(shen)阶段(duan)的形式评(ping)审(shen)过(guo)程中否决了6家投(tou)标人的投(tou)标文(wen)件，在资格评审过程中又否决了1家投标(biao)人(ren)的投标(biao)文件，剩余2家投(tou)标人的投(tou)标报价不具备竞争(zheng)性，于(yu)是否决(jue)所(suo)有投(tou)标。由于(yu)绝(jue)大(da)多数(shu)投(tou)标人在形(xing)式评审阶(jie)段被否决(jue)，故(gu)导致(zhi)本次招(zhao)标失(shi)败(bai)，不但延误了招(zhao)标进(jin)度(du)，也增加了招(zhao)标成本。
案例分析
上述案例在(zai)招(zhao)标投(tou)(tou)标实践中经常会遇到，一(yi)些投(tou)(tou)标文件的(de)页面，要(yao)(yao)(yao)么(me)(me)没有(you)加(jia)盖单(dan)位公章，要(yao)(yao)(yao)么(me)(me)没有(you)法(fa)定代(dai)表人或(huo)者委托代(dai)理人签(qian)字(zi)(zi)，要(yao)(yao)(yao)么(me)(me)是要(yao)(yao)(yao)求签(qian)字(zi)(zi)的(de)地(di)方(fang)却用(yong)个(ge)人印(yin)章代(dai)替签(qian)字(zi)(zi)。因这些细节疏忽而(er)导致投(tou)(tou)标文件被否(fou)决，造成有(you)效(xiao)投(tou)(tou)标人少于(yu)三(san)家(jia)，最终导致招(zhao)标失(shi)败的(de)情况很普遍。主要(yao)(yao)(yao)原因有(you)两方(fang)面：一(yi)是投(tou)(tou)标单(dan)位参(can)与投(tou)(tou)标文件编制(zhi)、审(shen)核的(de)相关人员业(ye)务(wu)能力(li)欠缺，责任(ren)心有(you)待提高；二是招(zhao)标人对于(yu)签(qian)字(zi)(zi)盖章的(de)法(fa)律(lv)意义不(bu)清楚，对形(xing)(xing)式评(ping)(ping)审(shen)的(de)意义理解不(bu)够，在(zai)编制(zhi)评(ping)(ping)标办法(fa)时(shi)流于(yu)形(xing)(xing)式，灵活性(xing)不(bu)足(zu)。
为什么一定要(yao)在(zai)投(tou)标(biao)文件中(zhong)要(yao)求投(tou)标(biao)单位盖(gai)章和法(fa)定代表人(ren)或授权委托代理(li)人(ren)签字，其法(fa)律意义是什么？
我(wo)们(men)知道(dao)，企(qi)业(ye)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)被法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)赋予了独(du)立人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)格的组织，是(shi)一个拟人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)化的组织，但其(qi)(qi)本身(shen)无法(fa)(fa)参(can)与(yu)(yu)任(ren)何事务，所以要(yao)通(tong)过某一个特(te)定(ding)(ding)的自然(ran)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)来代为(wei)(wei)参(can)与(yu)(yu)社会活(huo)动(dong)，这(zhei)个特(te)定(ding)(ding)的自然(ran)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)就(jiu)是(shi)法(fa)(fa)定(ding)(ding)代表(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。法(fa)(fa)定(ding)(ding)代表(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)自己不(bu)能参(can)与(yu)(yu)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)动(dong)时(shi)，可以授权(quan)他人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)完成投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)工作。投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)文件中(zhong)要(yao)求单(dan)位(wei)盖章和法(fa)(fa)定(ding)(ding)代表(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或授权(quan)委托代理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)签(qian)字(zi)具(ju)有两层法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)含(han)义：①单(dan)位(wei)盖章表(biao)(biao)明该企(qi)业(ye)自愿参(can)与(yu)(yu)项目投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)，是(shi)单(dan)位(wei)行为(wei)(wei)，具(ju)有投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)主体(ti)资格；②签(qian)字(zi)表(biao)(biao)明该单(dan)位(wei)的该项行为(wei)(wei)是(shi)要(yao)通(tong)过特(te)定(ding)(ding)自然(ran)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)来完成的，由此产生(sheng)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)责(ze)任(ren)要(yao)由企(qi)业(ye)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)来承担。我(wo)国(guo)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)对(dui)上述法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)关系做出了相关规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。如《招标(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》第(di)二十五条规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，“投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)响应招标(biao)(biao)(biao)(biao)、参(can)加投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)竞(jing)争(zheng)的法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)他组织”。又如《民法(fa)(fa)通(tong)则》第(di)四十三条规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，“企(qi)业(ye)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)对(dui)它(ta)的法(fa)(fa)定(ding)(ding)代表(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和其(qi)(qi)他工作人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)员的经营(ying)活(huo)动(dong)，承担民事责(ze)任(ren)”；第(di)六十三条规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，“公民、法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)可以通(tong)过代理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)实施(shi)民事法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)行为(wei)(wei)。”
签(qian)字(zi)(zi)和盖章(zhang)可能(neng)(neng)(neng)出现四种(zhong)不同(tong)组合情形(xing)：①既(ji)有(you)(you)(you)(you)单(dan)(dan)位盖章(zhang)，又有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)定代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)或(huo)其(qi)授权(quan)委(wei)托(tuo)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)理人(ren)签(qian)字(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)。在形(xing)式上这是(shi)(shi)完全(quan)符(fu)合招标文(wen)(wen)件(jian)要求的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)完全(quan)具(ju)有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)效(xiao)力的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)文(wen)(wen)件(jian)；②既(ji)没(mei)有(you)(you)(you)(you)单(dan)(dan)位盖章(zhang)，又没(mei)有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)定代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)或(huo)其(qi)授权(quan)委(wei)托(tuo)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)理人(ren)签(qian)字(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)。这种(zhong)情形(xing)的(de)(de)(de)(de)投标文(wen)(wen)件(jian)既(ji)不能(neng)(neng)(neng)表(biao)(biao)(biao)明(ming)(ming)(ming)是(shi)(shi)企(qi)业法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)的(de)(de)(de)(de)真实意思表(biao)(biao)(biao)述，也(ye)不能(neng)(neng)(neng)表(biao)(biao)(biao)明(ming)(ming)(ming)是(shi)(shi)某(mou)自然(ran)人(ren)的(de)(de)(de)(de)个人(ren)行为，是(shi)(shi)没(mei)有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)效(xiao)力的(de)(de)(de)(de)；③只(zhi)有(you)(you)(you)(you)盖章(zhang)没(mei)有(you)(you)(you)(you)签(qian)字(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)。可以表(biao)(biao)(biao)明(ming)(ming)(ming)是(shi)(shi)公司行为，投标文(wen)(wen)件(jian)具(ju)有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)效(xiao)力，但又因为没(mei)有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)（法(fa)(fa)(fa)(fa)定代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)或(huo)其(qi)授权(quan)委(wei)托(tuo)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)理人(ren)）签(qian)字(zi)(zi)，不能(neng)(neng)(neng)表(biao)(biao)(biao)明(ming)(ming)(ming)谁(shei)有(you)(you)(you)(you)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)理资格，也(ye)就丧失澄清、补(bu)充以及更(geng)正等磋商的(de)(de)(de)(de)资格；④只(zhi)有(you)(you)(you)(you)签(qian)字(zi)(zi)没(mei)有(you)(you)(you)(you)盖章(zhang)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)。该(gai)文(wen)(wen)件(jian)不能(neng)(neng)(neng)表(biao)(biao)(biao)明(ming)(ming)(ming)是(shi)(shi)企(qi)业法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)实施(shi)的(de)(de)(de)(de)行为，所作承诺也(ye)不能(neng)(neng)(neng)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)是(shi)(shi)企(qi)业法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)的(de)(de)(de)(de)真实意思表(biao)(biao)(biao)述，一般会认(ren)定为该(gai)自然(ran)人(ren)的(de)(de)(de)(de)个人(ren)行为。但如果随同(tong)投标文(wen)(wen)件(jian)递交了法(fa)(fa)(fa)(fa)定代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)证明(ming)(ming)(ming)文(wen)(wen)件(jian)或(huo)盖有(you)(you)(you)(you)公司印章(zhang)的(de)(de)(de)(de)授权(quan)委(wei)托(tuo)书的(de)(de)(de)(de)，应当视为既(ji)有(you)(you)(you)(you)单(dan)(dan)位盖章(zhang)，又有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)定代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)或(huo)其(qi)授权(quan)委(wei)托(tuo)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)理人(ren)签(qian)字(zi)(zi)。
投标文件(jian)中(zhong)缺少(shao)签(qian)(qian)字(zi)或盖章(zhang)(zhang)，或者(zhe)是(shi)该签(qian)(qian)字(zi)的(de)地方用签(qian)(qian)章(zhang)(zhang)代替，是(shi)不(bu)是(shi)就没有法律效(xiao)力(li)了呢？显然不(bu)是(shi)这样(yang)的(de)，应当具体(ti)情(qing)况具体(ti)分(fen)析(xi)，至少(shao)以下三种情(qing)形是(shi)不(bu)影响(xiang)投标文件(jian)的(de)法律效(xiao)力(li)的(de)。
（1）只有盖章没有签字的(de)情形是(shi)具(ju)有法律效(xiao)力的(de)，正如上述③分(fen)析，只不(bu)过在(zai)投标过程中可能(neng)会(hui)存在(zai)对己不(bu)利的(de)情形，比如不(bu)能(neng)澄清、答(da)辩(bian)或异议(yi)等。
（2）成册(ce)装订的(de)(de)投(tou)标文(wen)(wen)件(jian)(jian)少数(shu)页面(mian)没有(you)(you)签字(zi)或盖(gai)(gai)章应(ying)当视为(wei)具有(you)(you)法(fa)律效力(li)，因为(wei)只要(yao)这(zhei)些少数(shu)页面(mian)是不可随(sui)意(yi)替换的(de)(de)，它(ta)们就是该(gai)成册(ce)文(wen)(wen)件(jian)(jian)不可分割(ge)的(de)(de)一部分，应(ying)视为(wei)与全册(ce)文(wen)(wen)件(jian)(jian)意(yi)思表示是一致的(de)(de)。只要(yao)是有(you)(you)的(de)(de)页面(mian)已(yi)有(you)(you)盖(gai)(gai)章，有(you)(you)的(de)(de)页面(mian)已(yi)有(you)(you)签字(zi)的(de)(de)，应(ying)当视为(wei)既有(you)(you)单位盖(gai)(gai)章，又有(you)(you)法(fa)定(ding)代表人(ren)或其授(shou)权委托(tuo)代理(li)人(ren)签字(zi)的(de)(de)情形。
（3）要(yao)求签(qian)字的(de)(de)地方用(yong)个人(ren)(ren)印章代替签(qian)字的(de)(de)，该(gai)投标文件应当是具有法律(lv)效力的(de)(de)，因为签(qian)字和签(qian)章具有同等效力。《民法通则》第六十三(san)条规定，“……书(shu)面(mian)委(wei)托(tuo)代理(li)(li)的(de)(de)授权委(wei)托(tuo)书(shu)应当载明代理(li)(li)人(ren)(ren)的(de)(de)姓名(ming)或(huo)(huo)者名(ming)称、代理(li)(li)事项、权限和期(qi)间(jian)，并由委(wei)托(tuo)人(ren)(ren)签(qian)名(ming)或(huo)(huo)者盖章。”
基于投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)文件(jian)既没有单位盖章(zhang)，又没有法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)或其(qi)授权委(wei)(wei)托代(dai)理人(ren)签(qian)字(zi)的情形才(cai)不(bu)具有法(fa)律(lv)效力，我国招标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)领域(yu)一(yi)(yi)(yi)系(xi)列法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)都谨慎地(di)规(gui)定(ding)：只(zhi)盖章(zhang)不(bu)签(qian)字(zi)或者只(zhi)签(qian)字(zi)不(bu)盖章(zhang)均不(bu)构成否决投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)条件(jian)。例如(ru)《招标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)法(fa)实施(shi)条例》第五(wu)十一(yi)(yi)(yi)条规(gui)定(ding)，“有下列情形之一(yi)(yi)(yi)的，评(ping)标(biao)(biao)(biao)委(wei)(wei)员会应当否决其(qi)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)：（一(yi)(yi)(yi)）投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)文件(jian)未经投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)单位盖章(zhang)和(he)单位负责人(ren)签(qian)字(zi)……”；《评(ping)标(biao)(biao)(biao)委(wei)(wei)员会和(he)评(ping)标(biao)(biao)(biao)方法(fa)暂行规(gui)定(ding)》第二十五(wu)条规(gui)定(ding)，“下列情况(kuang)属(shu)于重(zhong)大偏差……（二）投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)文件(jian)没有投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)授权代(dai)表(biao)签(qian)字(zi)和(he)加盖公章(zhang)” ；《工程建设项目施工招标(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)办(ban)法(fa)》第(di)五十(shi)(shi)条规(gui)定，“投(tou)(tou)标(biao)(biao)文件有下列情形之一的(de)，评标(biao)(biao)委(wei)员会(hui)应(ying)当否决(jue)其投(tou)(tou)标(biao)(biao)：（一）投(tou)(tou)标(biao)(biao)文件未经(jing)投(tou)(tou)标(biao)(biao)单位(wei)盖章和单位(wei)负(fu)责人(ren)签(qian)字……”；《工程建设项目货(huo)物(wu)招标(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)办(ban)法(fa)》第(di)四(si)十(shi)(shi)一条规(gui)定，“有下列情形之一的(de)，评标(biao)(biao)委(wei)员会(hui)应(ying)当否决(jue)其投(tou)(tou)标(biao)(biao)：（一）投(tou)(tou)标(biao)(biao)文件未经(jing)投(tou)(tou)标(biao)(biao)单位(wei)盖章和单位(wei)负(fu)责人(ren)签(qian)字……”
思(si)考和建议
单从个案来(lai)讲，笔者(zhe)是赞同将(jiang)未(wei)按照招(zhao)标(biao)文件要(yao)求签字或盖章(zhang)的投(tou)标(biao)文件按照否决投(tou)标(biao)处理的，但从行(xing)业发(fa)展(zhan)的角度来(lai)看，笔者(zhe)认为可以(yi)放宽(kuan)形(xing)式审查标(biao)准，一(yi)方面投(tou)标(biao)文件效(xiao)力并不(bu)影响双方缔约(yue)，另(ling)一(yi)方面也有利于提高招(zhao)标(biao)行(xing)业整体效(xiao)率和质量(liang)，节约(yue)社会成本。
下面是(shi)笔(bi)者的两点思考和建议。
一、从有利(li)于从业者提高(gao)业务能力(li)角度来看
招(zhao)标(biao)(biao)人(ren)或(huo)招(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)机(ji)构应当本着(zhe)提高招(zhao)标(biao)(biao)质量和效(xiao)率的原则来编制招(zhao)标(biao)(biao)文(wen)件(jian)。什么(me)样的招(zhao)标(biao)(biao)文(wen)件(jian)既能提供宽松的竞(jing)争环境，又能符(fu)合现行法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)的规(gui)定？这就要(yao)求招(zhao)标(biao)(biao)人(ren)或(huo)招(zhao)标(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)机(ji)构不但要(yao)学习我国招(zhao)标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)领(ling)域(yu)系列法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)，还要(yao)学习与之(zhi)相关(guan)的民(min)商法(fa)，例(li)如《民(min)法(fa)通则》《合同法(fa)》《公司法(fa)》等，不但要(yao)学习，还要(yao)会分析、会运用。要(yao)求投(tou)标(biao)(biao)人(ren)按照招(zhao)标(biao)(biao)文(wen)件(jian)格式填报时，应注重填报的效(xiao)力，不必拘泥于形式。
编制投标(biao)文件是(shi)一项严谨的(de)(de)工作(zuo)，要求参与项目投标(biao)的(de)(de)人员具(ju)有(you)全面的(de)(de)专业知识(shi)和(he)较高的(de)(de)责任(ren)心。虽然投标(biao)文件中(zhong)(zhong)缺少签字或盖(gai)章，或者是(shi)该签字的(de)(de)地方用签章代替(ti)在一定程度上具(ju)有(you)法(fa)律效力，但(dan)在招标(biao)投标(biao)活动(dong)个案中(zhong)(zhong)会按否(fou)决投标(biao)处理，这是(shi)因为评(ping)标(biao)办(ban)法(fa)中(zhong)(zhong)有(you)关形式(shi)(shi)审查环(huan)节往往还规定了(le)格式(shi)(shi)审查条款。
二(er)、从促进招标行业发展来看
1．招(zhao)标文件应设(she)置宽严相济的(de)评审(shen)标准，初(chu)步(bu)评审(shen)以(yi)审(shen)查文件的(de)有(you)效(xiao)性为主(zhu)，详细评审(shen)以(yi)审(shen)查响应招(zhao)标的(de)程度(du)为主(zhu)。在(zai)实质性竞(jing)(jing)争(zheng)阶段，降(jiang)低详细评审(shen)进入(ru)门槛，让(rang)多数投标人将竞(jing)(jing)争(zheng)重点集中(zhong)在(zai)价(jia)格、技术和增值服务等方面(mian)，参(can)与充(chong)分竞(jing)(jing)争(zheng)。
2．过于(yu)严苛的(de)形式(shi)审(shen)查不利(li)于(yu)提高招标(biao)效(xiao)率(lv)和质量，在确(que)保投标(biao)文件具(ju)有(you)(you)法(fa)律(lv)效(xiao)力的(de)前提下，对于(yu)有(you)(you)瑕疵的(de)投标(biao)文件应有(you)(you)救济措(cuo)施或豁免条(tiao)件。招标(biao)文件中可(ke)以进行如下规定：①投标(biao)文件具(ju)有(you)(you)法(fa)律(lv)效(xiao)力，形式(shi)上存在瑕疵的(de)，可(ke)以有(you)(you)条(tiao)件进入详细评审(shen)阶段；②给予综(zong)合实力最具(ju)竞争力的(de)前三名投标(biao)人形式(shi)审(shen)查豁免权，前提是其投标(biao)文件具(ju)有(you)(you)法(fa)律(lv)效(xiao)力。
3．我国(guo)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)领(ling)域(yu)的(de)(de)法律法规(gui)(gui)已初(chu)成(cheng)形成(cheng)体系，但细(xi)化(hua)和(he)完(wan)善还需要一(yi)个过程(cheng)，提高招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)效率(lv)和(he)质(zhi)量是(shi)从(cong)业(ye)者和(he)学者努力的(de)(de)方向之一(yi)，根据(ju)实践，修订一(yi)些(xie)规(gui)(gui)章制度是(shi)非常(chang)有(you)(you)(you)必要的(de)(de)。笔者希望(wang)从(cong)业(ye)者和(he)专家、学者能(neng)在实践中有(you)(you)(you)全(quan)面(mian)的(de)(de)总结和(he)深入的(de)(de)思考，在理论认识上(shang)有(you)(you)(you)新的(de)(de)提高，并借《招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法》全(quan)面(mian)修订之良机(ji)，积极(ji)建言(yan)献策，共同推动现有(you)(you)(you)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)规(gui)(gui)章制度的(de)(de)健全(quan)与完(wan)善。
作(zuo)者：张(zhang)耀华
作者单(dan)位：中(zhong)国铁建(jian)高新(xin)装(zhuang)备(bei)股份有限公(gong)司(si)
来源：《招标采购(gou)管理(li)》