基本案情：
甲(jia)公司(si)将非必招(zhao)(zhao)工(gong)程(cheng)项目对外进(jin)(jin)行(xing)招(zhao)(zhao)标(biao)。甲(jia)公司(si)向包(bao)括乙公司(si)在(zai)内(nei)的邀请投(tou)标(biao)人发布了《总承包(bao)招(zhao)(zhao)标(biao)文件》。乙公司(si)编(bian)制《总承包(bao)投(tou)标(biao)文件》进(jin)(jin)行(xing)投(tou)标(biao)，投(tou)标(biao)报价(jia)为52000万元。招投标过程中，乙公司对其投标文件进行过6次澄清，核减金额为1000 万元。经过开标、评标、定标程序，甲公司确定乙公司为中标人，并向其发出了《中标通知书》。《中标通知书》上未注明中标价。在法定期限内，甲乙双方签订了《总承包合同》，约定工程价款为46000 万元。就工程价款纠纷，乙公司诉诸法院，请求按照招标投标文件确定的工程价款作为结算依据。
法(fa)律问题
发包人将依(yi)法(fa)不(bu)属于必须招标(biao)项目(mu)进行招投标(biao)后，招投标(biao)文件能否作为工程价款的结算依(yi)据(ju)。
不同观点
甲：与必招(zhao)(zhao)项目的(de)招(zhao)(zhao)投(tou)标(biao)(biao)程(cheng)序(xu)相比，非必招(zhao)(zhao)项目的(de)招(zhao)(zhao)投(tou)标(biao)(biao)程(cheng)序(xu)较为随(sui)意(yi)。乙(yi)公司(si)以签署澄清文件方(fang)式对(dui)投(tou)标(biao)(biao)文件的(de)相关内容(rong)进(jin)行了确(que)认、调整，并对(dui)其(qi)投(tou)标(biao)(biao)报价进(jin)行相应核减(jian)。表(biao)明乙(yi)公司(si)的(de)投(tou)标(biao)(biao)报价并非完全按照工(gong)程(cheng)施工(gong)所必需(xu)的(de)成本加上合理(li)利润后得(de)出(chu)的(de)准确(que)数字。因《中(zhong)标(biao)(biao)通知书》并未标(biao)(biao)明中(zhong)标(biao)(biao)价，在(zai)《中(zhong)标(biao)(biao)通知书》发出(chu)之(zhi)后，双方(fang)仍可继续协(xie)商(shang)。案(an)涉合同为当(dang)事人实际(ji)履行的(de)合同，亦为当(dang)事人真实意(yi)思表(biao)示，应当(dang)作为工(gong)程(cheng)价款结算依据(ju)。
乙：不(bu)论是否属(shu)于必(bi)招(zhao)(zhao)项(xiang)目，当(dang)事人(ren)选(xuan)择以招(zhao)(zhao)标(biao)投标(biao)方式缔结合同，就应受招(zhao)(zhao)投标(biao)制度的约(yue)束。招(zhao)(zhao)标(biao)、投标(biao)、《中标(biao)通(tong)知书》符合合同法上要约(yue)、承诺(nuo)之成立合同关系(xi)的规定。甲公(gong)(gong)司向(xiang)乙公(gong)(gong)司发出《中标(biao)通(tong)知书》时，案涉(she)"中标合同"即告成立。招投标文件构成"中标合同"的内容，合同价格不一致，背离合同实质性内容的"书面合同"条款无效，应以"中标合同"为据确定工程款。
法官会议意见
采乙说。甲公(gong)司(si)(si)选择以招(zhao)(zhao)投标(biao)方式缔结合同。经过招(zhao)(zhao)标(biao)、投标(biao)、开标(biao)、评标(biao)等(deng)环节，最终(zhong)确定乙(yi)公(gong)司(si)(si)为(wei)中(zhong)标(biao)人，并向(xiang)其(qi)发送了《中(zhong)标(biao)通(tong)知(zhi)书》。按(an)照要(yao)约(yue)、承诺合同订(ding)立的(de)规定，甲公(gong)司(si)(si)的(de)招(zhao)(zhao)标(biao)为(wei)要(yao)约(yue)邀(yao)请，乙(yi)公(gong)司(si)(si)的(de)投标(biao)为(wei)要(yao)约(yue)，中(zhong)标(biao)通(tong)知(zhi)书为(wei)承诺。甲(jia)公(gong)司向乙(yi)公(gong)司发出《中标通知书》时，双方合同关系(xi)已经成(cheng)立。乙(yi)公(gong)司在投标过程中所作(zuo)的(de)澄清系(xi)不构成(cheng)对承诺的(de)变更。根(gen)据《招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)法》第(di)四十(shi)六(liu)条(tiao)的规定，双方不得再行(xing)订(ding)立背离合同实质(zhi)性内容的其(qi)他(ta)协议(yi)。该条(tiao)并未(wei)区分必招(zhao)项目(mu)与非必招(zhao)项目(mu)，应当一体(ti)适用。