《政府采(cai)购框架(jia)协议采(cai)购方式管理暂(zan)行办法(fa)》已正式发布，为便于帮(bang)助大(da)家更(geng)好熟悉和掌握，小编(bian)尝(chang)试加以逐(zhu)条解读(du)。
《政(zheng)府采购框(kuang)架协议采购方式管理暂行办法》（以下简称(cheng)《办法》）已(yi)经2021年12月(yue)31日部务会议审议通过，现予公(gong)布，自2022年3月1日起施行。
关键词一：暂行
考虑(lv)到在实践(jian)中小额零星采购(gou)(gou)(gou)遇到的问题(ti)可能(neng)比较多，框架协(xie)议采购(gou)(gou)(gou)又是一种全新(xin)的政府采购(gou)(gou)(gou)方式(shi)，为(wei)稳步(bu)推进相关工作(zuo)，财政部将《办(ban)法》定为(wei)暂(zan)行(xing)办(ban)法，经过一段(duan)时间(jian)的实践(jian)后再作(zuo)进一步(bu)完善。
关键词(ci)二：通过、公布、施(shi)行
根据《立法法》，部门(men)规章应(ying)当(dang)经部务会议或者委员会会议决定，由部门(men)首长签(qian)署(shu)命令予(yu)以(yi)公布。
部门规章(zhang)自对外公(gong)布(bu)之日起(qi)正式生效，但生效期(qi)与实施(shi)期(qi)不同(tong)，《规章(zhang)制定程序条(tiao)例》第(di)三十二(er)条(tiao)规定 规章(zhang)应当自公(gong)布之日起30日(ri)后(hou)施行(xing)；但(dan)是(shi)，涉及(ji)国家安全、外(wai)汇汇率、货(huo)币政(zheng)策的(de)确定以(yi)(yi)及(ji)公(gong)(gong)布后(hou)不立即施行(xing)将有碍规章(zhang)施行(xing)的(de)，可以(yi)(yi)自公(gong)(gong)布之日(ri)起施行(xing)。
第一条(tiao)为(wei)了规范多(duo)频次、小(xiao)额度采购活动，提高政(zheng)府采购项目绩(ji)效，根(gen)据(ju)《中华人民共和(he)国政府采购法(fa)》、《中华人民共和(he)国政府采购法(fa)实施条例》等法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)规(gui)定(ding)，制定(ding)本办法(fa)。关键词：多频次、小额度、提高(gao)采购项目绩效(xiao)本条对《政府采购框架(jia)协议采购方式管理暂行办法》立法目的、立(li)法依据作出具体规定。一是为了贯(guan)彻落实《深化政府采购制度改革方(fang)案》要求，规范多(duo)频次(ci)、小额度采购。财政部有关负(fu)责人就制定(ding)《政府(fu)采(cai)购(gou)框(kuang)架协(xie)议采(cai)购(gou)方(fang)式管理暂行(xing)办(ban)法》答记者问(wen)时(shi)指出：中(zhong)央全(quan)面深化改(gai)革(ge)委员会(hui)第(di)五次会(hui)议审议通过(guo)的(de)《深化政府(fu)采(cai)购(gou)制度(du)改(gai)革(ge)方(fang)案》明确(que)要求，规范小(xiao)额零(ling)(ling)星采(cai)购(gou)活动，提升(sheng)小(xiao)额零(ling)(ling)星采(cai)购(gou)的(de)便(bian)利性(xing)。为(wei)贯(guan)彻落实《改(gai)革(ge)方(fang)案》要求，促进小(xiao)额零(ling)(ling)星采(cai)购(gou)效率和规范的(de)有机统(tong)一(yi)，财政部研究制定(ding)了《办(ban)法》。框架(jia)协议采购本(ben)质上属于(yu)带量(liang)采购，相比单(dan)项(xiang)采购而言，属于(yu)批(pi)发与零售的区(qu)别(bie)，2021年(nian)药品(pin)集中(zhong)采购(gou)中(zhong)，15000元的支架700元成交，70万元的诺(nuo)西那生钠33000元(yuan)成(cheng)交(jiao)，就是典型的(de)(de)例子。集(ji)采(cai)(cai)(cai)机构成(cheng)立的(de)(de)初衷就是希望发挥(hui)(hui)集(ji)采(cai)(cai)(cai)效益，但现阶段政府(fu)采(cai)(cai)(cai)购“采(cai)(cai)(cai)而不(bu)集(ji)”，带量采(cai)(cai)(cai)购的(de)(de)优势没有得(de)到(dao)好的(de)(de)发挥(hui)(hui)，为(wei)了(le)进一步发挥(hui)(hui)集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)购的(de)(de)优势，财政部出台此办(ban)法。同时，与(yu)每次单独进行采(cai)(cai)(cai)购相比，框架协议采(cai)(cai)(cai)购的(de)(de)交(jiao)易成(cheng)本更低，交(jiao)付时间也更短(duan)。
敲重(zhong)点：根(gen)据第(di)一条(tiao)的规定，多频(pin)次但大(da)额(e)度(du)(du)的采购不适用于本办法(fa)。小额(e)度(du)(du)的具体标准是多少呢？《办法(fa)》第(di)三条(tiao)给出了答(da)案。知识拓展：《办法(fa)》与《贸易法(fa)委员会(hui)公(gong)共(gong)采购示范法(fa)》（以下简称公(gong)共(gong)采购示范法(fa)）适用条件不同点。1.《办法(fa)》仅适用于小(xiao)额(e)采购《办法(fa)》不适用于(yu)大额重复(fu)采(cai)购(gou)的政府采(cai)购(gou)项目；《公共采(cai)购(gou)示范(fan)法(fa)》适用条件中没有(you)区分大额采(cai)购(gou)还是(shi)小额采(cai)购(gou)。2.《办法(fa)》不适(shi)用于(yu)紧(jin)急采购(gou)《办法(fa)》不适用紧急采(cai)(cai)购项目(mu)；《公共采(cai)(cai)购示(shi)范法(fa)》还(hai)包括由于采(cai)(cai)购标(biao)(biao)的(de)的(de)性质(zhi)，对该(gai)采(cai)(cai)购标(biao)(biao)的(de)的(de)需要可能在某一(yi)特定时期内在紧急情(qing)况下出现的(de)采(cai)(cai)购项目(mu)。
小编认为(wei)，尽管因(yin)严重自然灾(zai)害和其他不(bu)(bu)可抗力事件所实施的(de)紧(jin)急采(cai)购(gou)(gou)不(bu)(bu)适用《政府采(cai)购(gou)(gou)法》，但实践中(zhong)为(wei)应(ying)对(dui)今后可能紧(jin)急需要的(de)物项(xiang)采(cai)购(gou)(gou)，如药品(pin)（其主要目的(de)是(shi)(shi)避(bi)免因(yin)发生紧(jin)急情况和不(bu)(bu)测(ce)事件使用单一来源(yuan)采(cai)购(gou)(gou)而导致价格过(guo)高或质(zhi)量低劣）。这些类型的(de)采(cai)购(gou)(gou)可能要求(qiu)保(bao)证供应(ying)安全，而需要专用生产(chan)线的(de)专门物项(xiang)可能也是(shi)(shi)如此，对(dui)于这些采(cai)购(gou)(gou)，框架(jia)协议(yi)本可作为(wei)适当的(de)手(shou)段(duan)，但本《办法》将(jiang)紧(jin)急采(cai)购(gou)(gou)不(bu)(bu)适用于框架(jia)协议(yi)采(cai)购(gou)(gou)，不(bu)(bu)能不(bu)(bu)说是(shi)(shi)一大遗憾。
转载 原创 倪剑龙 易招标学苑
