框架(jia)协(xie)议采购的(de)定义(yi)
第二(er)条 本(ben)办法所称框架(jia)协(xie)议(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)购，是指集(ji)中采(cai)(cai)(cai)购机构或者主管预算单位(wei)对技术、服(fu)务等标(biao)准明确(que)(que)、统一(yi)，需要多(duo)次重复采(cai)(cai)(cai)购的(de)货物和服(fu)务，通(tong)过公开(kai)征集(ji)程序，确(que)(que)定(ding)第一(yi)阶段(duan)入(ru)围(wei)(wei)供(gong)应商并订立(li)框架(jia)协(xie)议(yi)(yi)，采(cai)(cai)(cai)购人或者服(fu)务对象按(an)照框架(jia)协(xie)议(yi)(yi)约定(ding)规则，在入(ru)围(wei)(wei)供(gong)应商范围(wei)(wei)内确(que)(que)定(ding)第二阶段(duan)成交供(gong)应商并订立(li)采(cai)(cai)(cai)购合同的(de)采(cai)(cai)(cai)购方式。前(qian)款所称主管预算(suan)(suan)单(dan)位是指负(fu)有编制部门预算(suan)(suan)职责，向本级财(cai)政部门申(shen)报(bao)预算(suan)(suan)的国家(jia)机关、事业单(dan)位和团体(ti)组织。关键词一：集(ji)中采购(gou)机构、主管预算(suan)单位集(ji)中采购机构、主管预算单(dan)位(wei)是框架协议采购的实施主体(ti)。
关键词(ci)二(er)：标准(zhun)明确、统一、需(xu)要多次重(zhong)复采购标(biao)准明确(que)指(zhi)采购标(biao)的采购需求和采购要求标(biao)准明确(que)。理由是，框(kuang)架协议(yi)采(cai)购(gou)的本质是带量采(cai)购(gou)，如果采(cai)购(gou)需求(qiu)和采(cai)购(gou)要求(qiu)标(biao)准不明确(que)，则无(wu)(wu)法形(xing)成集中采(cai)购(gou)的优势，框(kuang)架协议(yi)采(cai)购(gou)目的无(wu)(wu)法实现。
统一(yi)(yi)(yi)(yi)是指(zhi)采(cai)(cai)购(gou)标的类(lei)型(xing)的统一(yi)(yi)(yi)(yi)，比(bi)如(ru)打(da)印机的耗材(cai)与打(da)印纸的采(cai)(cai)购(gou)同(tong)属办(ban)公用(yong)品，且可由同(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)供应(ying)商(shang)提供，可以采(cai)(cai)用(yong)框架(jia)协议采(cai)(cai)购(gou)方式采(cai)(cai)购(gou)；但如(ru)果同(tong)时打(da)印机的耗材(cai)与文具(ju)采(cai)(cai)购(gou)采(cai)(cai)购(gou)尽管(guan)也同(tong)属办(ban)公用(yong)品，但一(yi)(yi)(yi)(yi)般(ban)不(bu)由同(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)供应(ying)商(shang)提供，因此不(bu)能通过框架(jia)协议采(cai)(cai)购(gou)方式实施采(cai)(cai)购(gou)程序。财(cai)政部110号令将(jiang)重复采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)与单一项(xiang)(xiang)目(mu)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)进行(xing)严格的(de)区分，严禁将(jiang)框架协议采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)程(cheng)序运(yun)用于单一项(xiang)(xiang)目(mu)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)。框(kuang)架协议采(cai)(cai)购方(fang)式不适用于政府采(cai)(cai)购工程(cheng)。
与其(qi)他非(fei)招标方式采(cai)购在供(gong)(gong)应(ying)(ying)商来源上(shang)少了(le)从(cong)省级以上(shang)财政部门建(jian)立的(de)供(gong)(gong)应(ying)(ying)商库中随(sui)机抽取或者采(cai)购人和(he)评审专(zhuan)家分别书面推荐(jian)，框架(jia)协议采(cai)购的(de)供(gong)(gong)应(ying)(ying)商来源有且只有一种，即(ji)通过发布(bu)征集公告(gao)方式。关键词五：第一(yi)阶(jie)段解决供应(ying)商入围、订立框架协议框架协议(yi)采购程序分两阶段，第一(yi)阶段为入围阶段。入围相当(dang)于资(zi)(zi)格(ge)预审(shen)(shen)，略有不同的(de)是，采用资(zi)(zi)格(ge)预审(shen)(shen)的(de)，只有通过资(zi)(zi)格(ge)预审(shen)(shen)的(de)供应(ying)商才有资(zi)(zi)格(ge)参与(yu)下一(yi)阶段的(de)竞争（投标），而封闭式框架协议(yi)符合第三十七条情形时，未入围供应(ying)商可(ke)以参与(yu)竞争。关键(jian)词六：采购人或(huo)服(fu)务对象在(zai)第二阶段与供应商订立(li)采购合同《办(ban)法》第五(wu)条规定：集(ji)中(zhong)采购机(ji)构(gou)、主(zhu)管预算单位及其委托的(de)采购代理机(ji)构(gou)，本办(ban)法统称(cheng)征(zheng)集(ji)人(ren)。框架协(xie)议(yi)采购的(de)征(zheng)集(ji)人(ren)是框架协(xie)议(yi)采购的(de)实施机(ji)构(gou)。采(cai)购人(ren)是指依法提出采(cai)购需求(qiu)和技术标准等相关要(yao)求(qiu)的采(cai)购需求(qiu)实体(ti)，包(bao)括国(guo)家(jia)机(ji)关、事(shi)业(ye)单位(wei)、团体(ti)组织(zhi)。采购(gou)人(ren)可能是(shi)征集人(ren)本身（采购(gou)人(ren)自(zi)己为主管预算(suan)单位），也可能是(shi)主管预算(suan)单位的下(xia)级预算(suan)单位。采购(gou)人(ren)可以是(shi)一(yi)个，也可以是(shi)多个。《办法》所称的服(fu)务(wu)对(dui)象(xiang)是指政府购(gou)买服(fu)务(wu)的服(fu)务(wu)对(dui)象(xiang)。框架(jia)(jia)协(xie)议采购(gou)程序的第(di)二阶段(duan)本质是(shi)订立合同的过程。但与其他(ta)采购(gou)方式不(bu)同的是(shi)，《办法》中(zhong)确定成交的权利(li)主体(ti)可以(yi)是(shi)采购(gou)人（类似于集中(zhong)采购(gou)中(zhong)的统(tong)谈分签），也(ye)可以(yi)是(shi)政(zheng)府(fu)购(gou)买服(fu)(fu)(fu)务(wu)的服(fu)(fu)(fu)务(wu)对象（如政(zheng)府(fu)购(gou)买服(fu)(fu)(fu)务(wu)为社区老人理(li)发，则找哪个供应商理(li)发由政(zheng)府(fu)购(gou)买服(fu)(fu)(fu)务(wu)的服(fu)(fu)(fu)务(wu)对象即社区老人自主在(zai)第(di)一阶段(duan)框架(jia)(jia)协(xie)议入围供应商中(zhong)选择(ze)）。
框架协(xie)议采(cai)购的(de)适用情(qing)形(xing)
第三条(tiao) 符合下列情形之(zhi)一的(de)，可以采(cai)用框架协议采(cai)购方式(shi)采(cai)购：（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材(cai)、配件等，属(shu)于小额零星采购的；（二）集中采(cai)购(gou)目录以外，采购限额(e)标准以上，本(ben)部门、本(ben)系统行政管理(li)所(suo)需(xu)的法律、评估、会计、审计等鉴(jian)证咨(zi)询服务，属于小额零星采购的；（三(san)）集中采(cai)购目(mu)录以外，采购(gou)限额标准以上(shang)，为本部门、本系(xi)统以外(wai)的(de)(de)服务对象(xiang)提(ti)供服务的(de)(de)政府购买服务项目(mu)，需要确定2家以上供应(ying)商由(you)服务(wu)对(dui)象自(zi)主选择的；（四(si)）国务院(yuan)财(cai)政部门规定(ding)的(de)其他情形。前款所称采购限额(e)标准以上(shang)，是指同(tong)一品目(mu)或者同(tong)一类别的货物、服务年度采购预算达到(dao)采购限额(e)标准以上(shang)。属于本条第(di)一款第(di)二项情形(xing)，主管预算单(dan)(dan)位能够归集需(xu)(xu)求形(xing)成单(dan)(dan)一项目进行采(cai)(cai)购，通过签订时间、地点、数量(liang)不(bu)确定的采(cai)(cai)购合同满足(zu)需(xu)(xu)求的，不(bu)得采(cai)(cai)用(yong)框(kuang)架协(xie)议采(cai)(cai)购方式。本条用(yong)(yong)的是“可以采(cai)用(yong)(yong)”而非“应(ying)当采(cai)用(yong)(yong)”；符(fu)合框架(jia)协(xie)(xie)议(yi)采(cai)购适用(yong)(yong)情形的，集(ji)中采(cai)购机构或(huo)者主管预算单位可以实(shi)施框架(jia)协(xie)(xie)议(yi)采(cai)购，也可以按项(xiang)目采(cai)购来执(zhi)(zhi)行，并非强(qiang)制其采(cai)用(yong)(yong)框架(jia)协(xie)(xie)议(yi)采(cai)购方(fang)式。但一旦选(xuan)择框架(jia)协(xie)(xie)议(yi)采(cai)购方(fang)式，就应(ying)当执(zhi)(zhi)行《办法》的规定。关(guan)键词二：集采目录内、必要耗材、配件(jian)，小额(e)零星采购为提升采购(gou)(gou)效率，降低采购(gou)(gou)成本，《办法》规(gui)定集(ji)采目(mu)录内小额零星采购(gou)(gou)可(ke)通(tong)过框(kuang)架(jia)协议采购(gou)(gou)方式采购(gou)(gou)。集(ji)中采(cai)(cai)购(gou)目(mu)录(lu)以(yi)内品目(mu)，所有(you)小(xiao)额(e)零星采(cai)(cai)购(gou)的(de)货(huo)物和服务都可(ke)以(yi)采(cai)(cai)用框(kuang)架协议方式采(cai)(cai)购(gou)，但集(ji)中采(cai)(cai)购(gou)目(mu)录(lu)内的(de)政府采(cai)(cai)购(gou)工程不可(ke)以(yi)采(cai)(cai)用框(kuang)架协议采(cai)(cai)购(gou)。需(xu)要(yao)注意的是，集中采(cai)购目录以内品目按规(gui)定(ding)要(yao)实施(shi)批量集中采(cai)购的，不能实施(shi)框(kuang)架协议采(cai)购。关键词三：集采(cai)目(mu)录以外，限额标准以上，行(xing)政管(guan)理(li)所(suo)需(xu)，等服务从2021年财政部清理违规设置备选库(ku)、名录库(ku)、资格库(ku)的(de)情况看，采购人在法律、评估(gu)、会计(ji)、审(shen)计(ji)等鉴证咨(zi)询服务领域订(ding)立(li)框架协议的(de)需(xu)求比(bi)较突(tu)出，因(yin)此《办法》专门(men)将这类服务中(zhong)的(de)小额(e)零星采购纳入了适(shi)用范围(wei)。1.该(gai)服务属于集中采购目录之外(wai)；2.年度采购预(yu)算(suan)在政(zheng)府采购限(xian)额标准以上。即(ji)采购限(xian)额标准以下的服务(wu)不适用(yong)于本《办(ban)法》；3.服务属对外履行(xing)行(xing)政管理(li)职(zhi)能(neng)所(suo)必(bi)需，比(bi)如机(ji)关内部(bu)保洁属对内管理(li)所(suo)必(bi)须的服务，不属于对外履行(xing)行(xing)政管理(li)职(zhi)能(neng)所(suo)必(bi)需的服务。4.“等(deng)(deng)鉴证(zheng)咨询服务(wu)”的(de)“等(deng)(deng)”应理(li)解为“等(deng)(deng)外”。第三条主要(yao)是讲框(kuang)架协议(yi)采购适用(yong)情(qing)形，按照“法无禁(jin)止即(ji)可为”原则，此处的(de)“等(deng)(deng)”理(li)解为“等(deng)(deng)外等(deng)(deng)”更佳(jia)，即(ji)不仅(jin)仅(jin)包括(kuo)《办法》中(zhong)已经列(lie)举的(de)法律、评估、会计、审计服务(wu)适用(yong)框(kuang)架协议(yi)采购，其他鉴证(zheng)咨询服务(wu)也可以适用(yong)，如造价咨询服务(wu)、政策咨询服务(wu)、PPP咨询服(fu)务(wu)(wu)、房(fang)地(di)产土地(di)评估、工(gong)程(cheng)勘察服(fu)务(wu)(wu)、工(gong)程(cheng)设计服(fu)务(wu)(wu)、工(gong)程(cheng)咨询服(fu)务(wu)(wu)、环境影响(xiang)评价服(fu)务(wu)(wu)、检测服(fu)务(wu)(wu)、认证服(fu)务(wu)(wu)等(deng)等(deng)。政府(fu)购(gou)买(mai)服务(wu)只能确定一(yi)家供应(ying)商成交的情形(xing)，不适(shi)用框架协议采(cai)购(gou)。兜底(di)条款，今后(hou)随(sui)着实践的发展，财政部还可以规定(ding)其他适用框架(jia)协议采购方式的情形(xing)。关(guan)键词六：单一(yi)项(xiang)目、签订时间(jian)、地点(dian)、数量不确(que)定对于能集中采(cai)(cai)购(gou)(gou)需求，形成单一项(xiang)目，但具(ju)体采(cai)(cai)购(gou)(gou)时间、实施地点、采(cai)(cai)购(gou)(gou)数量不确定的项(xiang)目不适用于框架协议采(cai)(cai)购(gou)(gou)。转载
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